关于秀峰区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　 ——2018年2月 1 日在秀峰区第十一届人民代表大会第三次会议上

秀峰区发展和改革局 

　　各位代表: 

　　受区人民政府委托,现将秀峰区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请区第十一届人民代表大会第三次会议审议,并请区人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2017年,面对复杂严峻的经济形势,秀峰区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在区委的正确领导下,在区人大的监督指导及区政协的帮助支持下,坚持稳中求进的工作总基调,迎难而上,开拓进取,深入推进“东升西拓,东西并进”战略布局及“3+1”重点工作思路,牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展要义,坚定不移抓好“三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区”建设,秀峰区经济发展速度稳步提升,社会大局和谐稳定。 

　　完成地区生产总值101.74亿元,增长8.9%;组织财政收入9.6亿元,增长18.7%,两项重要经济指标增速名列各县区第一。完成全社会固定资产投资84.49亿元,同比增长16.9%;完成规模工业总产值18.08亿元,增长8.4%;完成规模工业增加值5.49亿元,增长3.3%;社会消费品零售总额达145.16亿元,增长10.9%;城镇居民人均可支配收入预计完成33316元,增长9.0%,农村居民人均可支配收入预计完成15497元,增长10.0%,全区主要经济指标超额完成任务。2017年秀峰区经济和社会发展成效主要体现在以下七个方面: 

　　(一)经济发展质量提高,发展基础不断夯实 

　　面对经济下行压力和复杂的经济形势,秀峰区抓住经济发展的重点和难点,不断优化发展环境,加快推进产业结构调整,不竭余力支持企业加快发展,全区经济支撑更加有力,保持了平稳较快发展。地区生产总值首次突破100亿元大关,连续三年实现排名各县区前列、城区第一,三次产业结构比例调整为0.6 : 11.6: 87.8,产业结构进一步优化,综合经济实力进一步增强。高度重视企业的培育和发展,全年新增“四上”企业14家,大个体4家,其他营利性服务业占全市该行业总量39.1%,桂林力港网络科技股份公司、桂林青禾美邦置业发展有限公司、桂林航空旅游集团、桂林市交通投资控股集团有限公司等企业发展进一步加快,服务业对经济拉动作用更加突出,三产强区建设取得突出成效。桂林桂北机器有限责任公司等企业产值稳步提高,规模工业产值和增加值转暖回升。加快推进简政放权,审批事项全面提速,服务企业便捷高效,全年新登记市场主体同比增长55%,注册资本同比增长23%,投资市场更加繁荣。 

　　(二)重大项目提速增效,拉动作用充分发挥 

　　全年共有82个在库项目,其中新入库项目49个,500-5000万元项目投资呈倍数增长,固定资产投资增幅达16.9%,我区31个市级层面重大项目完成投资42.63亿元,超额完成年度任务,我区多次在全市重大项目推进会上作典型发言。重大项目的稳步推进,有效促进了“四区”加快建设和固定资产投资任务的完成。强力建设市领导跟踪服务项目。正阳西巷历史文化地段保护修缮及旧城改造项目主体工程正在加快建设;靖江王府片区历史文化旅游休闲街区改造一期工程基本完成,二期完成工程量的50%,街区风貌改造成效明显;琴潭千亩荷塘湿地项目完成沿荷塘村庄风貌设计和部分试点改造工作,进村临时道路开工建设;台湾街旅游度假区项目筌塘新村建设初具雏形;桂林北综合客运枢纽(一期)项目交付使用土地250多亩;桂林芦笛桃花湾生态休闲旅游项目农业园区、水系及旅游景观步道基本完工。稳步推进市级层面重大项目。在琴潭园区建设指挥部的统一领导下,桃花湾旅游度假区、琴潭新区、旧城改造提升三个分指挥部一线指挥、一线协调、一线解决问题,项目建设稳步推进。目前已完成桃花湾旅游休闲度假区基础设施一期工程部分标段施工;甲山铁路涵洞接线工程正式通车;华润万象城、荣和林溪府、广汇清华园、琴潭“大龙湾.栖息式”社会化养老服务创新示范项目正在加快建设。深挖潜力策划储备项目。积极做好项目策划、土地报批、征收等工作,完成桂林台湾街旅游度假区项目一期、燕京漓泉100万吨产能补齐等项目240多亩土地出让。桃花江片区N-2地块、琴潭组团B11-2-1a正在挂牌,琴潭组团B1-2、B1-3、B1-17等地块已经收储即将出让;华润琴潭片区整体改造项目进行深入研究分析和论证,正式启动项目前期工作,被列入2018年市领导跟踪服务推进的十大重中之重项目。通过强化项目的策划和储备,保障了投资增长后劲。 

　　(三)特色产业优势凸显,服务业发展质量提高 

　　牢牢把握三产核心地位,突出秀峰产业发展优势,文化、旅游、信息、交通等行业、企业均取得了较好的发展。桂林力港网络科技股份公司的“捕鱼来了”“桂林字牌”等游戏获得良好的市场反响,信息传输、软件和信息技术服务业经济指标同比增长89.8%。桂林航空旅游集团营收同比增长262.5%,桂林微笑堂实业发展有限公司营业额占全区限额以上零售业总额50.8%,桂林旅游股份有限公司、广西师范大学出版社也实现了平稳较快发展。全区限额以上贸易业实现社会消费品零售总额40.08亿元,同比增长11.4 %,租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、信息传输、软件和信息技术服务业和其他服务业营业收入占比达88.5%。完成了桂林放心大药房有限公司等12家服务业企业和4家大个体入库工作。实施健康+、旅游+、文化+发展战略,桃花江旅游度假区、桂林市琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范项目等自治区服务业百项重点工程和服务业集聚区加快建设。协助6家企业申报争取自治区或市本级服务业引导资金扶持。2017年三产增加值达88.9亿元,同比增长9.7%,服务业经济发展速度、质量和效益均得到提高。 

　　(四)企业发展信心增强,工业形势持续好转 

　　克服秀峰区工业用地有限、规上企业逐步搬迁的困难,实施重点企业挂钩服务、领导联系优秀人才政策,办好企业沙龙、名优企业宣传日等活动,帮助企业争取国家、自治区稳增长政策红利,落实《秀峰区工业企业奖励办法》、《秀峰区企业纳税奖励办法》、《秀峰区科技奖励办法》、《“独秀”科技创新拔尖人才奖评选表彰办法》等系列政策,进一步激发企业加快发展的动力。我区全年共对22个大类142家企业、76人次进行表彰奖励,兑现奖励资金215.76万元,营造了“大众创业、万众创新”的良好氛围。切实做好抓大壮小扶微工作,为20余家小微企业办理了企业类型认定证明,发展鲲鹏机械、腾辉印务、鹏锦床上用品三家企业为拟培育规上工业企业。桂北机器有限责任公司的桂北机器平面磨床、独秀纸品有限公司的安睡宝宝纸尿裤、鹏锦床上用品有限公司的三花牌棉被荣获广西名牌产品称号。桂林长海科技有限责任公司、桂林新奥燃气有限公司、桂林桂北机器有限公司三家公司总产值占我区规模以上工业总产值的44.4%,机械制造业、计算机制造业、医药制造业、燃气生产和供应等行业发展较好,工业经济实现平稳回升。 

　　(五)全域旅游加快创建,旅游服务水平不断提升 

　　充分发挥我区历史文化和生态旅游资源优势,积极培育生态观光旅游、休闲养生旅游、民俗风情旅游,丰富旅游产业结构,全年国内游客人数达475 万人,增长95 %,国内旅游消费64.8亿元,增长85 %。“两江四湖·象山”景区成功创建5A级景区,被中国旅游协会评为2017年“中国休闲度假5U奖”。完成了“中国国际乡村旅游目的地”“国家湿地旅游示范区”“国家级旅游度假区”等项目的申报工作。 桂林升辉旅游景区投资管理责任公司荣获“市长质量奖”“自治区级旅游服务业标准化试点企业”称号。全年完成5座旅游厕所建设,完成逍遥楼·东西巷历史文化街区创国家4A级景区提升规划编制工作。旅游景区更具人气,鲁家村全年接待国内外游客75万人次,东西巷逍遥楼达912.5万人次。漓江大瀑布饭店、喜来登饭店、榕湖饭店、大公馆被评为桂林“十大精品酒店”,庙门前村的逸居桃源、鲁家村的隐源居和水秀精品酒店被评为“桂林十大精品民宿”。成功举办第四届旅游推介会,组织秀峰区旅游企业参加了东莞首届目的地国际旅游展销会、佛山(禅城)首届旅游文化周暨高铁经济带博览会、第九届华中旅游博览会暨第二届长江旅游博览会等推介活动。主流媒体聚焦秀峰,中央电视台在王城景区进行“乡约”活动摄制,“大手牵小手”栏目组在两江四湖古南门进行拍摄。开展第三届“秀峰人·游秀峰”暨首届“桂林人·游秀峰”活动,吸引超20万桂林市民参与。 

　　(六)文化活动丰富多彩,旅游品牌更具影响力 

　　成功打造“讲古堂”文化传播平台,市委书记赵乐秦作了“把脉桂林历史文化,推进文化山水深度融合”为主题的第一堂讲座。广西艺术家协会、广西小小说学会和广西作家协会的知名艺术家、作家先后走进秀峰采风。举办“逍遥楼迎新春书画展”“桂林秀峰第七届三月三民族歌圩节”“舞甲天下·秀峰独秀——第八届国际街舞大赛”“桂林秀峰第二届龙狮文化节”“独秀之声文艺汇演”“桃花湾周末戏台”等活动,舞龙舞狮、排灯、傩舞,以及写春联送福字、拓门神送平安等民俗活动,受到央视“大美桂林”关注,正阳东西巷历史街区情景剧和“讲古堂”的桂剧、彩调等非物质文化遗产演出500多场,充分展现了我区文化活动的多样性和包容性,更好地向外界传播了秀峰旅游文化。完成了环广西公路自行车世界巡回赛秀峰段的组织和协调等工作。区文体局荣获国家体育总局颁发的“全国群众体育先进单位”称号。 

　　(七)各项事业成绩突出,社会发展和谐稳定 

　　就业形势保持稳定。先后举办5场大型的专场招聘会、36场日常招聘会,服务企业623家,完成农村劳动力资源调查近1.4万人。全区新增城镇就业2575人,失业人员再就业798人,就业困难人员再就业384人,村劳动力转移就业新增人数135人, 城镇登记失业率为2.64%,各项指标均超额完成了年度任务。 

　　社保工作有序推进。整合成立了秀峰区社会保险事业局,社保覆盖面持续扩大。2017年,城乡居民基本医疗保险制度整合工作全面完成,参保人数41034人,城乡居民基本养老保险参保人数5185人,养老保险参保率达到96%;城乡居民基本养老保险待遇发放人数1456人,发放率100%,发放补贴115.9万元。 

　　城市管理巩固加强。全年共组织各类环境整治行动80多次,出动人员2.2万余人次。组织拆除正阳步行街“小木屋”37间店铺共3500多平米,依仁路更加通透。修复了30多条小街小巷,对11个社区的雨污管道进行疏通。全年共办结“金点子”614件,拆除违法建筑面积48.31万平方米,控制新增违法建筑11万平方米。 

　　教育事业发展良好。琴潭实验学校改扩建项目纳入华润二期改造方案,前期工作加快推进;矮山塘小学东教学楼主体工程完工;全面完成区属中小学、幼儿园消防改造工作。乐群小学和飞凤小学被评为“桂林市中小学教育信息化建设与应用示范校”。基础教育不断加强,教育改革发展成果丰硕,教育教学质量稳步提升,教学科研成果成绩显著,区属学校3名教师在全国教学比赛中荣获一等奖,4名教师获省级赛课一等奖。“一校一品”建设更具内涵,西山小学、飞凤小学被评为全国中小学中华优秀文化艺术传承学校,榕湖小学被评为自治区文明校园。学前教育改革发展势头良好,初步形成“一园一品”教育格局,“TA3+1精准帮扶”机制成效明显,取得广西学前教育改革发展实验区阶段性成果,在自治区教育厅组织会议上作经验总结展示发言。 

　　卫计工作成效显著。区卫生计生监督所作为建成全区首个县区级卫计综合监督信息指挥中心和标准化建设的卫计监督机构,成为全国卫生计生行政执法培训班现场观摩点。蓝盾书屋作为全国首个设在基层卫生计生监督机构的专业书屋,国家、自治区卫计委有关领导亲自为其揭牌。秀峰社区卫生服务中心被评为全国卫生计生系统先进集体,成为广西唯一获此殊荣的社区卫生服务中心。秀峰区计生协会被国家计生协会授予全国计生协会县级先进单位,中心广场社区计生协会被授予全国计生协会村级先进单位。落实基本公卫补助资金687.7万元,秀峰区居民健康档案规范化电子建档12.92万人,居民健康档案规范化电子建档率超过80%。全面铺开家庭医生签约服务,全区4.98万居民签约。2017年,全区人口出生率8.7‰,人口自然增长率4.84‰,各项指标均控制在上级要求范围内。 

　　民生事业创新发展。秀峰区老龄工作委员会被授予“全国老龄系统先进集体”荣誉,鲁家村荣获“广西养生养老小镇”称号,骝马山社区、桃花江社区被自治区减灾工作委员会、自治区民政厅授予“广西壮族自治区综合减灾示范社区”荣誉。顺利完成村(社区)“两委”换届选举工作。以购买服务为创新模式,实现居家养老服务辖区的基本覆盖。以引进三胞集团先进健康管理服务团队为契机,建设秀峰区居家养老服务互联网+项目。开展“点亮微心愿温暖千万家”主题志愿活动,为辖区110位困难群众圆梦。 

　　2017年,秀峰区经济发展稳步提升,项目建设加快推进,社会环境和谐稳定,国民经济和社会发展取得了新进步,但我们也清醒地认识到,在加快经济社会发展过程中仍然面临一些困难和问题:一是项目储备还需要进一步加强。储备项目偏少,项目前期工作推动难度较大,储备项目受土地、规划制约落地困难。二是工业发展依旧面临诸多难题。工业的瓶颈未实现有效突破,全区工业用地矛盾突出,企业进一步发展壮大的空间有限。三是服务业经济发展还需进一步提升。与“三产强区”的要求有一定的距离,行业“小散弱”的问题急需得到改善。四是财政收支矛盾突出。降低非税占比、提高税收质量、化解债务的压力较大。面对困难和问题,我们一定高度重视、拿出措施、全力解决。 

　　二、2018年经济社会发展预期目标及主要措施 

　　根据区委部署和高质量发展需要,2018年我区经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长7.5%,规模工业增加值增长4.6%,财政收入增长6.5%,固定资产投资增长12%,社会消费零售总额10.5%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长12%,主要节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。为确保实现2018年经济社会发展目标,需要重点抓好以下五个方面工作:     

　　(一)加快项目建设速度,彰显三大板块发展活力 

　　一是抓好项目的谋划和储备。尽快完成桃江宾馆二期、桃花江片区N-2地块等项目土地出让,加快仙人桥片区控规调整推进二期用地挂牌。完成路口村片区、一养片区控规编制,完善老城区规划,做好用地指标报批、土地征收工作。立足秀峰特色旅游资源,积极策划“桃江山苑”文化旅游创意产业园项目。二是集中力量推进重点项目。2018年计划实施市级层面重大项目33个,总投资306.25亿元,年度投资48.11亿元。扎实推进华润琴潭片区整体改造项目、桃花湾精品旅游项目、桃花江基础设施一期工程等市领导跟踪服务重中之重项目、重大项目以及其他市级层面重点项目建设,以重大项目推动全区项目建设加快实施。三是做好招商选商工作。继续优化辖区投资环境,盘活创业创新孵化中心、B5B6等商务楼宇,做好老城区写字楼的摸底调查,着力引进金融服务、信息软件、电子商务、物联网、文化创意等企业入驻秀峰。根据存量用地情况,包装和策划一批项目吸引企业投资,打造新的经济增长点。 

　　(二)创建自治区服务业试点区,推动三产再上新台阶 

　　一是全力开展自治区服务业综合改革“提质升级试点区”创建工作,组织编制试点区建设方案,争取列入全区十个试点区,积极争取自治区政策、资金扶持。二是认真做好矮山片区、罗田片区产业发展规划。主动融入粤桂黔高铁经济带建设,引导产业、行业有序健康发展。三是深入企业走访调研,协助企业研究制定发展规划,引导企业加快发展。四是继续实施企业培优计划,培育服务业企业上规模,重点培育游戏动漫、现代物流、金融、信息等现代服务业,鼓励支持力港网络培育电子竞技品牌,引育新型网游动漫企业,积极发展和壮大网络科技产业。五是加快打造以正阳东西巷历史文化街区、正阳步行街为代表的中心商业区,以及以华润万象城为代表的琴潭新区,形成商业贸易“东西并进、两翼齐飞”的新格局。六是加大自治区、桂林市服务业发展引导资金等各类资金的争取力度,让更多企业得到帮扶。 

　　(三)以高质量发展为目标,促进文化旅游融合发展 

　　一是积极开展全域旅游、国家级旅游度假区创建工作。加快完成桂林市王城片区历史文化旅游街区改造,推进桃花湾旅游休闲度假区、台湾街旅游度假区建设,进一步提高秀峰旅游品质。二是抓好旅游基础设施建设。积极挖掘独秀峰.王城景区、西山景区、芦笛岩和桃花江得天独厚的自然资源,打造精品旅游线路。积极推进桃花江生态旅游通道、阳江北路、东莲路、莲花路道路建设施工,进一步抓好秀峰区旅游基础设施建设。三是打造一批文化旅游惠民品牌。举办好桂林秀峰第四届旅游推介会、“桂林人·游秀峰”以及“中秋花灯会”等活动,沿高铁线路赴外省市开展旅游营销和龙头企业推介会;组织开展“桂林秀峰第八届‘三月三’民族歌圩节”“舞甲天下·秀峰独秀——第九届国际街舞大赛”“秀峰国际街舞交流站”等系列文化旅游活动;提升“东西巷情景剧”“讲古堂”演出表演形式和“逍遥跑”赛事规模和影响力,办好“一报一刊”,做好文化和体育项目包装推介,打造文化旅游产业品牌。 

　　(四)强化企业引导帮扶,优化工业发展环境 

　　一是加大对工业企业的关注和扶持。深入做好重点企业挂钩服务、领导联系优秀人才、企业沙龙、名优企业宣传日等活动。支持桂林桂北机器有限公司研发智能化新车床,助力桂林长海科技有限公司智慧教育和智慧社区产品推广,加快推进顺昌旅游食品文化博览馆建设进度。二是加强对规模以上工业企业的支持。做好桂林华润天和药业股份有限公司、桂林紫竹乳胶制品有限公司、桂林市红星化工有限责任公司等企业扶持工作,积极解决企业经营过程中面临的困难。三是继续抓好企业培育工作。特别是对有潜力上规的企业,全力做好跟踪服务工作,切实扩大工业经济盘子。 

　　(五)立足人民群众需求,加快社会事业发展 

　　一是全力抓好为民办实事工程。对照为民办实事实施方案,进一步明确目标任务,加强组织领导,主动协调配合,全力抓好为民办实事项目的实施。二是全面推进社会事业发展。统筹抓好科教文卫等社会事业发展,进一步加快以城区学校扩容提质、医疗卫生服务体系改革、食品药品监管、保障性安居工程、扩大就业等为重点的社会事业工程建设,坚持基本国策,落实好全面二孩政策,不断提高人口素质。三是维护好社会安全稳定。深入开展“安全生产年”活动,严格落实安全生产责任制和事故责任追究制,突出抓好建筑施工、道路交通等重点行业和领域的专项整治。认真落实信访工作责任制,加大矛盾纠纷排查化解力度,推进信访积案化解。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会和谐稳定。 

　　各位代表,2018年是“十三五”规划承前启后的关键之年、自治区成立六十周年大庆之年,让我们深入学习贯彻党的十九大精神,在区委的正确领导下,自觉接受区人大的指导和监督,虚心听取区政协的意见和建议,发扬秀峰“三实”精神,抢抓机遇、改革创新,真抓实干,为实现秀峰区“两个建成”目标而努力奋斗!