秀峰区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　——2017年2月16日在秀峰区第十一届人民代表大会第二次会议上

秀峰区发展和改革局 

　　各位代表: 

　　受区人民政府委托,现将秀峰区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)提请区第十一届人民代表大会第二次会议审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。 

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2016年,在经济下行压力较大和城区发展制约较多的情况下,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的监督指导及区政协的帮助支持下,按照“东升西拓,东西并进”发展战略,落实“3+1”重点工作思路,适应经济发展新常态,认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,在困难中积极作为,在创新上寻求突破,全力推进“三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区”建设,开创了经济社会发展新局面。全区经济社会发展成效主要体现在以下8个方面: 

　　(一)各项经济指标超额完成,稳中向好的发展形势进一步巩固 

　　据统计,2016年完成地区生产总值90.15亿元,同比增长9.1%,增速排名各县区第一;固定资产投资完成72.27亿元,同比增长19.7%;规模工业总产值完成16.78亿元,同比增长5.2%;规模工业增加值完成4.91亿元,同比增长4.3%;组织财政收入8.10亿元,同比增长6.6%;社会消费品零售总额实现130.89亿元,同比增长11.2%;城镇居民人均可支配收入实现30565元,同比增长7.1%,农村居民人均可支配收入实现14088元,同比增长9.6%;主要项经济指标超额完成全年目标任务。 

　　(二)项目建设提质增效,固定资产投资增势强劲 

　　项目管理体制进一步优化。大力改革园区工作机制,形成了“一园三部六组”的管理格局,即在琴潭园区指挥部的统一领导下,设立桃花湾旅游度假区项目建设分指挥部、琴潭新区项目建设分指挥部、旧城改造提升项目建设分指挥部,以及前期工作、审核验收、征地等6个综合工作小组。各分指挥部“独立工作、独立负责”,综合工作小组配合开展工作,项目建设、服务、督查、落实更加顺畅,项目建设速度得到显著提升。 

　　固定资产投资总量进一步扩大。2016年完成固定资产投资72.27亿元,同比增长19.7%,超额完成年度任务目标。其中房产投资完成40.2亿元,同比增长137%,基本建设完成24.14亿元,技改投资完成7.93亿元,投资的稳定增长对经济加快发展起到了积极推动作用。 

　　重大项目建设速度进一步加快。2016年全区纳入市本级统筹推进的28个重大项目强力推进,年度完成投资37.25亿元。逍遥楼隆重开楼,正阳东巷历史文化特色街区盛大开街营业,正阳西巷拆迁工作圆满完成,靖江王府片区历史文化旅游休闲街区改造效果已经显现;华润万象城、彰泰·桃源居项目工程建设进一步加快;燕京漓泉100万吨产能填平补齐项目、琴潭千亩荷塘湿地项目、碧宸芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园项目、台湾街旅游度假区筌塘新村建设项目等5大项目在2016年10月作为全市重大项目一并开工,进展顺利。同时,桃花湾旅游度假区基础设施一期工程、力港动漫科技大厦、琴潭“大龙湾·栖息式”社会化养老服务创新示范项目等一批重点项目加快推进。 

　　(三)大力推进“三产强区”建设,服务业发展再上新台阶 

　　区政府紧紧围绕建“三产强区”目标,服务业经济发展取得了新成绩。2016年第三产业增加值实现78.48亿元,同比增长10.4%,其中批零住餐增速分别达11.1%、13.8%、9.5%和13.8%,营利性服务业和非营利性服务业同比增长19.1%和18.1%,有效推动了经济持续较快增长。全年新培育限上服务业企业9家,大个体户2家,超额完成年度工作任务。在积极做好招商引资的同时,加快推进力港动漫科技大厦等6大总部实体经济重点项目落实,各总部经济项目取得较大进展。2016年,微笑堂商厦继续保持全市零售行业龙头地位,桂林市星达电子营销有限公司、桂林市又好又多连锁超市有限公司、桂林优利特医疗电子销售有限公司等企业的发展速度和发展规模位于全市同行业前列。 

　　(四)坚持做好强基固本,工业经济实现企稳回升 

　　工业经济是秀峰区经济发展的重要动力,面对“退二进三”、规划限制、工业企业无法落地等困难因素,区政府采取积极应对措施,全力以赴实现了工业经济平稳增长,规模工业总产值和增加值增幅分别达5.2%和4.3%,较2015年有了更快增长,成绩来之不易。区政府在贯彻落实国家、自治区、桂林市出台的各项稳增长政策的基础上,制定完善了多项企业帮扶及奖励政策,企业扶持力度进一步加大。创新建立的“企业沙龙”、“名优企业宣传日”等活动搭建了企业沟通交流以及宣传平台,“独秀”科技创新奖以及“一企一策”等帮扶制度让企业更真实的感受到了政府的关心和帮助,进一步激发了企业加快发展的信心。2016年,区政府积极组织三新网络传媒有限责任公司、独秀纸品有限公司、新奥燃气有限公司和桂林力港网络科技有限公司等4家企业7个项目申报桂林市重点工业产业技术改造发展和两化融合专项资金。 

　　(五)“旅游+”模式成效初显,秀峰旅游品牌影响不断扩大 

　　为促进文化旅游产业融合发展,区政府深入挖掘秀峰文化底蕴,积极谋划文化旅游活动,组织举办桂林秀峰第六届“三月三”民族歌圩节、秀峰第三届旅游推介会和第二届“秀峰人·游秀峰”活动,旅游推介成效明显;开展“独秀之声”、“桃花湾周末戏台”、“正阳欢乐谷”、“舞甲天下”全国街舞精英挑战赛等文化品牌活动,获得了良好社会效应;对逍遥楼历史故事和正阳东巷人文故事进行挖掘整理,并通过情景剧、王府宴等多种形式为正阳东西巷历史文化街区注入新的文化力量。对张家村“傩文化”和庙门前村的“舞狮舞龙”等民间文化给予扶持,促进群众文化发展。2016年,秀峰区旅游热度持续升温,知名度和影响力进一步提升。 

　　(六)新型城镇化工作扎实推进,农村向生态旅游方向融合发展 

　　特色种养示范基地建设取得新成果,和记低碳循环经济农业综合示范园建设规模逐步扩大,桃花江旅游度假区高端生态农业观光园建设初具雏形;村庄环境进一步优化,投入资金70万元实施2个自治区级村屯绿化示范村和6个一般绿化村屯建设,并全部完工;投入资金300多万元开展石漠化治理工作,进一步加强了环境保护;策划的精品农业体验园项目在广西农业项目合作洽谈暨科技成果展示对接会上签订了合作意向书;各项惠农政策得到有效落实,农民收入稳步增长。 

　　(七)注重保障和改善民生,社会事业协调发展 

　　公共就业服务能力进一步提高。2016年,城镇新增就业人数1918人,城镇失业人员再就业531人,就业困难人员再就业145人,农村劳动力转移就业新增169人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,各项指标均完成全年任务。 

　　社会保障工作稳步推进。以辖区新增企业、个体工商户和被征地农民为重点,2016年,城乡居民基本养老保险参保人数5963人,其中领取待遇1589人,城镇居民医疗保险参保人数23000人。 

　　社会服务水平不断提高。秀峰区率先在广西落实残疾人“两项补贴”的发放;建立并投入使用广西首个市县区级社会组织管理系统,社会组织在广西率先享受“网上服务”;双拥共建工作取得突破,东华社区被自治区评为自治区双拥共建先进单位;在桂林率先探索社工机构承接流浪乞讨救助工作;新增琴潭社区居家养老服务中心服务用房300多平方米,居家养老平台继续扩大;开通秀峰区居家养老服务微信公众平台,新签约加盟商家11家,3个社区居家养老服务站在桂林率先建立华龄365健康小屋和视频聊天室,居家养老服务内涵不断提升。 

　　教育事业均衡全面发展。“一校一品、一校一特”办学模式基本形成,教育教学质量稳步提升,优质教育惠及面更广,秀峰区荣获“全国义务教育发展基本均衡县”、“自治区首批学前教育改革发展实验区”称号,榕湖小学被评为“全国教育系统先进集体”;琴潭实验学校、矮山塘小学改扩建项目加快建设。 

　　文体事业繁荣健康发展。积极搭建文化平台,先后成立“秀峰区文化创意联合会”、“秀峰区街舞协会”等民间文化组织;《秀峰资讯》、《独秀峰》一报一刊特色明显,形成了聚集人才,联众创意的新局面;张家村荣获“桂林市非物质文化遗产传承基地”称号;秀峰籍残疾人运动员吴国山在里约残奥会男子铅球F57级决赛中,技压群雄,夺得金牌,实现了桂林市残疾人在历届残奥会上金牌数“零”的突破。 

　　卫计事业成绩更加突出。在全市率先开展分级诊疗试点工作,创建的两种类型(城市社区型、旅游景区型)流动人口服务均等化工作模式在自治区全面推广;辖区人口出生率7.7‰,人口自然增长率3.7‰,符合政策生育率保持稳定,秀峰区被评为“全国计划生育优质服务先进单位”;免费孕前健康检查目标人群覆盖率达100%,健康档案电子建档人数12.88万人,建档率达81.6%,秀峰卫生服务中心被自治区评为“三星级社区卫生服务中心”;计生协会成绩明显,扎实开展计生特殊家庭帮扶,发放“聚爱”生育关怀公益金80.9万元,被全国计生协会授予“县级先进单位”,中心广场社区被授予全国“村级先进单位”;顺利通过自治区诚信计生示范县的评估验收。 

　　(八)创新社会管理方式,和谐之区建设取得新成果 

　　创新社会组织年检等管理服务模式,成功开发并启用广西首个市县(区)级社会组织管理系统;健全党员义工帮扶机制,开展“微公益爱心联盟大行动”;深入推进平安秀峰、法治秀峰建设,加强社会治安综合治理,构建校园安全、社区安全防范体系,全面推进社区网格化服务管理,公众安全感和群众满意度继续提升;全面推进依法行政工作,深入推进政务、村务公开;城市管理、社会治安综合治理得到切实加强,社会稳定局面更加巩固。 

　　总体来看,2016年秀峰区社会安定团结,经济发展稳中向好。但是在发展中也还面临一些困难和问题:一是经济总量较小,经济结构还需进一步优化;二是工业经济还在低位徘徊,仍需夯实工业基础;三是产业发展空间不足,还需进一步挖掘潜力;四是项目储备仍需加强,以确保投资后劲;五是财政收支矛盾突出,降低非税占比、提高税收质量、积极化解债务的压力仍然较大。 

　　二、2017年经济社会发展主要任务及措施 

　　2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的关键之年,全区将以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平主席系列讲话精神为指导,认真落实市委五届三次全会和区委十届三次全会部署,深入推进“东升西拓,东西并进”战略布局及“3+1”重点工作思路,坚定不移抓好“三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区”建设,推动秀峰区经济社会实现新的发展。 

　　2017年全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长3%;财政收入增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;主要节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。为实现2017年经济社会发展目标,重点抓好以下6个方面的工作: 

　　(一)根据既定的目标任务,抓好全年各项重点工作 

　　按照“往前赶,往实抓、出成绩”的思路做好年度各项目标任务的分解,确保责任清晰,落实到位;根据“四区”建设目标,探索实行区领导牵头、区政府相关部门具体负责,分阶段、有计划的完成“四区”建设的工作机制,认真研究制定相关工作方案;加强企业推介、服务的力度,推进商贸、旅游、金融、餐饮、文化、娱乐等行业的产业升级;以推进产城融合为思路,力争在矮山塘、罗田工业园区建设上有所突破。 

　　(二)突出项目带动,促进投资稳步增长 

　　重点做好稳投资工作。大力抓好项目的筹划、储备和开竣工工作,准确把握政策导向,破解发展要素的制约,大力推进项目落地。抓好29个纳入桂林市层面重大项目建设,落实年度计划投资40.9亿元,确保固定资产投资突破80亿元大关。 

　　加强重大项目的管理。按照“新开工一批、续建一批、竣工一批”的工作思路,围绕“四区”建设,加大项目的策划和包装。同时围绕国家产业政策的倾斜支持方向,结合秀峰区特点,积极争取国家资金的投入和政策的扶持。年内重点做好粤桂黔高铁经济带合作试验区秀峰园、桂林北综合客运枢纽(一期)、桂林市阳江南路道路工程、正阳西巷历史文化地段修缮整治及旧城改造项目等一批项目的策划,储备并形成一批能够带动全局,有较强支撑和辐射作用的优质项目。 

　　推动重大项目出实绩。重点抓好秀峰区桃花湾旅游度假区基础设施建设一期工程、桂林琴潭千亩荷塘湿地项目、力港网络科技大厦、台湾街旅游度假区、碧宸芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园、琴潭“大龙湾·栖息式”社会化养老创新示范项目、秀峰区东莲路、莲花路等项目的推进工作。重点抓好华润万象城、荣和林溪府、广汇清华园、彰泰桃源居以及耀和商业中心项目服务,加快推进项目早日建成。 

　　(三)加快产业结构转型升级,推动经济发展提质增效 

　　充分用好改革红利和区位优势,优化三次产业结构比,构建富有秀峰特色的优势服务业、现代工业以及特色农业,推动经济稳步发展。一是做精做优服务业。围绕大型商场、特色街区,打造正阳东西巷历史文化街区、正阳步行街为代表的中心商区和华润万象城为代表的琴潭新区,建设经济发展新引擎。重点培育游戏动漫、现代物流、金融、信息等现代服务业,鼓励支持力港网络创新发展,积极发展网游动漫产业,培育电子竞技品牌。继续巩固提升第三产业的优势地位。二是提质增效现代工业。继续实施“抓大壮小扶微”工程,落实各项企业奖励和人才奖励政策;加大对重点企业的帮扶力度,落实领导联系重点企业制度和服务企业直通车制度,加快培育一批规上、限上企业,打造一批知名品牌企业;进一步办好“企业沙龙”和“名优企业宣传日”等活动;继续实施“互联网+”战略,实现信息化与工业化深度融合,坚持创新驱动,引导企业发展网络协同制造;盘活现有存量资源,规范整合矮山塘小微企业,围绕西二环路、福利路打造高铁产业经济带。三是转型突破特色农业。认真落实各项支农惠农政策,推动“农业+旅游业”转型升级,大力发展休闲观光、体验参与式农业,加快碧宸芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园区和秀峰区精品农业体验园项目建设;打造秀峰特色生态农业品牌,扶持秀峰区安军食用菌种植示范基地、和记低碳循环经济农业综合示范园等新型农业园区,引导龙头企业参与“村企共建”;加强农村集体经济发展预留用地的规划引导,扎实推进新农村建设;切实做好森林防火、防汛抗旱、重大动物疫病防控、农产品质量安全等工作,为经济平稳发展保驾护航。 

　　(四)统筹财政收入,增强保财政障能力 

　　精准分解目标任务,认真做好收入执行分析,全力抓好重点企业税收,确保应收尽收。加大融资力度,增强增收后劲。构建稳健的财政支出体系,努力做好债务清理甄别工作,防范和控制债务风险,确保实现年度目标。 

　　(五)加强生态建设,着力改善城区环境形象 

　　加强生态建设,实现人与环境和谐相处,发展与环境相得益彰。深入开展环境综合整治行动,巩固国家卫生城复审迎检和全国文明城创建工作成果。落实节能减排目标,坚持污染物排放总量控制和排污许可证制度,实现排污量达标排放。完善节能减排目标责任制考核办法,强化节能减排目标责任制。 

　　(六)统筹民生和社会事业发展,提高民众的获得感 

　　加快完善社会保障体系,加强民生保障,持续提高社会救助、城乡低保的保障水平,推进各项社会保险制度实施,确保城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合等参保率的任务完成。进一步优化整合教育资源,加快推进琴潭实验学校和矮山塘小学改扩建,探索教育联盟体建构模式,推进教育事业实现共建共享整体发展。巩固提升卫计工作成效,积极参与新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动;重点抓好乡村医疗一体化管理,继续加大新农合筹资力度,逐步提高乡村基本医疗和基本公共卫生的服务能力和水平;健全完善公共卫生、食品安全等预防预警应急处置体系。全面推进“党员义工帮扶”活动,纵深拓展“微公益爱心联盟大行动”和“微信公众服务平台”,推进公共环境、公共秩序管理的常态化、规范化,加大公民道德宣传力度,不断提升市民素质和城市文明程度。 

　　各位代表,2017年是实施“十三五”规划的第二年,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将在区委的正确领导下,自觉接受区人大的指导和监督,虚心听取区政协的意见和建议,主动适应经济发展新常态,发扬“三实”精神,抢抓机遇、改革创新,真抓实干,为实现秀峰区“两个建成”而努力奋斗!