关于秀峰区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报

现将我区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报如下:

　　一、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　上半年秀峰区按照稳中求进的工作总基调,牢牢把握调结构、稳增长、惠民生的发展要义,在困难中积极作为,在创新上寻求新的增长点,经济社会发展呈现持续向好的良好态势。 

　　主要经济指标稳中有升,发展形势稳中向好。 

　　2016上半年,实现地区生产总值41.74亿元(现价),增长9.8%,完成年度任务的 46.9%,上半年3-6月连续四个月在五城区增幅排名第一;完成全社会固定资产投资32.66亿元,增长16.2%,完成年度任务的45.4%,增幅在五城区排名第二;完成财政收入4.05亿元,增长7.7%,完成全年任务的50.1%;完成社会消费品零售总额61.57亿元,增长9.8%,完成全年任务的46.9%;完成规模工业总产值7.52亿元,同比下滑0.6%,完成任务的44.2%;完成规模以上工业增加值2.21亿元,同比下滑0.6%,完成年度任务的43.3%;城乡居民收入城镇居民人均可支配收入15857,同比增长7.5%,完成年度任务的50.1%;农民人均现金收入7027,同比增长10.2%,完成年度任务的50.9%。农林牧渔增加值0.86亿元,同比增长2.6%,完成年度任务的45.2%。 

　　2016年上半年我区国民经济和社会发展呈现以下主要特点 

　　(一)项目建设扎实推进,稳增长作用发挥明显。 

　　保持一定的投资增速仍是当前稳增长的重要手段之一,上半年,通过努力秀峰区投资保持了较高速的增长,完成全社会固定资产投资32.66亿元,增长16.2%,完成年度任务的45.3%。增速在五城区排名第二。投资保持较高的增长是支撑我区GDP增长的一个突出亮点。为做好以投资稳增长工作,我们主要做了以下几个工作: 

　　一是强化任务分解,确保指标落实到位. 

　　为有效抓好固定资产投资和重大项目建设,今年通过“两个创新”,确保了责任明晰,指标层层落实到位。1.创新指标分解方式,投资任务细分至具体项目。今年,我区投资指标任务不再单纯是下发一个指标分解文件,笼统、简单的分解到各经济职能局,而是通过对全区新开工、续建、竣工投产项目进行全盘梳理,摸清投资容量,对每一个项目有计划地分解每月投资任务,项目联系区领导和部门负责人全权负责,对照任务逐一跟踪、落实。2.创新管理体制,项目管理更加灵活、顺畅。今年创新、优化了项目管理体制,形成了“一园三部六组”的管理格局,即在一个园区指挥部的统一领导下,设立桃花湾旅游度假区项目建设分指挥部、琴潭新区项目建设分指挥部、旧城改造提升项目建设分指挥部,以及前期工作、审核验收、征地等6个综合工作小组。各分指挥部“独立工作、独立负责”,综合工作小组配合开展工作,项目建设、服务、督查、落实更加顺畅,项目建设速度得到显著提升。 

　　二是强化沟通协调,确保项目加快推进 

　　在确保投资增长工作中,我们抓住“重大项目建设”这一工作重点和“牛鼻子”,着重做好“三项工作”,保障了重大项目建设的速度、质量和效益。1.摸清自身“家底”。年初对辖区内符合“两规”、已批、已征土地逐块进行现场调研,把相关信息形成一张图,分类分项制订利用方案,为项目建设搭好平台。现已将全区土地进行统筹梳理、制图,为项目建设提供“作战图”。2.强化全区各级领导干部的责任担当意识。我们认为,辖区每一个重大项目的建成,不仅是经济社会发展成效的体现,也是全程参与项目建设的工作者的荣耀。因此,在正阳东巷修缮整治改造、逍遥楼重建等重大项目建设中,尤其是近期西巷修缮整治改造的启动工作中,从区主要领导到社区干部都亲自在一线共同推进项目落实,白加黑、五加二,入户调查、了解诉求、解决问题,保障项目顺利推进。3.主动沟通协调,想方设法加快项目前期进度,确保项目按节点开工。在项目实施过程中,我们不等不怠,主动邀请市直相关部门提前介入,土地规划、住建等市直部门给予了大力支持,在规范的前提下,实现了一些程序的并行并联,提高了效率,加快了进度。 

　　三是强化企业服务,确保指标增长后劲 

　　辖区企业是完成各项指标的主要力量,今年来,我们更加重视各项指标的“强基固本”,通过走访、倾听企业心声,全力解决企业诉求,提振了企业加快建设发展的信心。1.定期组织的企业沙龙活动,这项活动已经成为了企业和银行、企业和部门以及企业家之间紧密联系的纽带和桥梁。2.按照一个领导一套人马服务一个项目的方式加强项目协调,桂林力港动漫游戏产业大厦、台湾街旅游休闲度假区、优利特企业总部等项目推进顺利。3.主动帮扶企业解决在建项目问题,如桂林华润项目在相关市领导的关心支持下,我们基本每周都会召开一次专题协调会,保障了项目顺利建设,协调解决林溪府、清华园等大型房产项目前期手续、建设施工中的各项问题,确保了各项目建设速度进一步加快,投资持续增长。 

　　 (二)围绕质量兴区,多措并举,持续做好工业固本强基工作。 

　　    上半年,为推进质量兴区工作,维护秀峰区工作发展的基础,主要做了以下工作: 

　　一是强化组织领导。调整完善了以区长任组长,常务副区长和分管工业经济的副区长任副组长,政府各职能部门负责人任成员的秀峰区工业跨越发展领导小组和秀峰区实施质量兴区战略工作领导小组。上半年,定期召开质量兴区工作联席会议及工业跨越发展领导小组联席会议定期对服务企业工作进行情况分析和督促检查,认真开展质量兴企和品牌培育活动;坚强的组织领导为秀峰区工业企业的发展提供了有力的组织保证,有效促进了工业企业健康持续稳定发展。 

　　二是落实和完善支持工业发展的相关政策,促进企业发展。上半年,在贯彻落实国家、自治区、桂林市出台的各项稳增长政策的基础上,秀峰区进一步完善了秀峰本级稳增长措施,制定完善了多项企业帮扶及奖励政策:完善了《桂林市秀峰区重点工业及信息化企业直通车服务实施意见》,进一步健全领导联系企业制度和企业帮扶制度;继续执行《桂林市秀峰区人民政府关于印发秀峰区工业企业奖励办法的通知》(秀政〔2013〕15号)、《桂林市秀峰区人民政府关于印发秀峰区企业纳税奖励办法的通知》(秀政〔2013〕16号);根据《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业若干措施的意见》(桂发〔2015〕20号)文件中制定的41条意见,全面调查了解企业负担情况,对企业反映的困难等问题,逐一进行核实,协调有关方面不折不扣落实好企业减负政策。 

　　今年3月,根据《桂林市秀峰区重点工业及信息化企业直通车服务实施意见》印发到相关职能部门和有关的企业单位,严格按照每一家规模以上工业企业一名责任领导的“一对一帮扶”机制,并以表格的形式罗列每个企业当前存在的问题,明确下企业帮扶的工作目标和服务内容,使企业实实在在感受到政府的关心、关爱和帮助,切实树立起企业新形势下对经济发展的信心。同时,结合党的群众路线教育实践,积极做好企业的跟踪服务工作,开展了“企业沙龙”信息交流活动,今年3月25日,通过开展“企业沙龙”信息交流活动,鼓励企业开阔视野,加大技改力度,支持企业创新发展模式。 

　　三是积极为企业争取上级扶持资金,做好重点培训工作。今年上半年,秀峰区积极组织企业做好项目申报工作,为企业力争扶持资金。目前为止,已组织桂林市三新网络传媒有限责任公司、桂林市独秀纸品有限公司、桂林新奥燃气有限公司和桂林力港网络科技有限公司等4家企业7个项目申报桂林市重点工业产业技术改造发展和两化融合专项资金。组织辖区企业参加工信系统银企对接会,建立了银企合作机制,定期了解收集企业信贷需求,帮助和引导金融机构增加对民营企业的贷款。 

　　2016年6月12日,组织我区53家企业(其中规模工业企业11家、建筑业、旅游业、信息服务业及商贸服务业42家)的副总以上领导和质量管理部门负责人93余人到桂林市桃江宾馆会议室参加了秀峰区2016年质量强区专题讲座,聆听了桂林市质量监督局质量管理专家付振文的精彩授课,让人受益匪浅,对企业经营管理具有很强的指导性。质量兴区工作扎实有效推进,为企业发展提质增效。 

　　(三)以“三产强区”为目标,三产发展再上新台阶。 

　　上半年秀峰区紧紧围绕“三产强区”建设的目标,三产创新发展有了新举措,全区三产经济有了新发展。 

　　一是扎实推进总部经济发展工作。为加快发展总部经济的发展和推进,专门印制了《秀峰区总部经济招商手册》,利用各种招商活动广泛发放和宣传。进一步完善了《秀峰区总部经济重点推进项目实施方案》和《秀峰区总部经济重点推进项目责任分工一览表》,继续推进精选出的力港网络科技大厦项目等六大总部实体经济重点项目进行跟踪推进,做到“一个项目、一名领导、一套人马、一个方案、一包到底”,确保各总部经济项目在年内取得实质性进展。目前孵化中心总部大楼装修工作正有序进行,待装修完成,签约企业即可入驻。 

　　二是扎实推进企业帮扶工作,积极培育品牌企业。 

　　扎实做好服务企业工作,优化创业环境,定期与辖区重点企业和有意向在我区投资的企业联系沟通,了解企业发展情况,积极为企业排忧解难,在建设扶持资金、服务业发展引导资金的申请,工商登记等证件的办理方面给予了实实在在的帮助。 

　　辖区微笑堂商厦继续保持全市零售行业的龙头地位,并获得自治区首批服务业品牌称号。桂林市星达电子营销有限公司、桂林市又好又多连锁超市有限公司、桂林优利特医疗电子销售有限公司等企业的发展速度和发展规模也始终位于全市同行业前列。 

　　三是 “旅游+”模式成效初显,秀峰旅游品牌影响力不断扩大。加快文化旅游产业融合发展,秀峰区旅游局加大对旅游企业的扶持力度,积极策划活动,出台优惠政策。积极策划了桂林秀峰第三届旅游推介会、第二届“秀峰人·游秀峰”活动、首届太极瑜伽文化节、高校毕业季等活动,活跃旅游市场。成功举办桂林秀峰第六届“三月三”民族歌圩节和秀峰第三届旅游推介会, 桃花湾旅游圈影响力进一步扩大。 

　　秀峰区实施旅游精品提升计划,打造了一批功能独特、特色鲜明、文化要素含量高的精品景区,4月8日庙门前特色旅游名村实现开村;6月6日经过近三年精心打造的正阳东巷历史文化街区正式开街、逍遥楼项目正式亮相,开创了“购物+文化”旅游新模式,这一批批文化旅游项目为秀峰区实现“旅游大区”到“和谐之区”奠定了坚实基础。 

　　   (四)新型城镇化工作扎实推进,农村向生态旅游方向融合发展。 

　　    各项惠农政策得到有效落实和实施,农民收入稳步增长。上半年农民人均可支配收入7027万元,同比增长10.2%。 

　　一是抓好产业发展,大力发展特色产业。特色种养示范基地建设取得新成果,和记低碳循环经济农业综合示范园建设规模逐步扩大,桃花江旅游度假区高端生态农业观光园建设初具雏形; 

　　二是抓好环境建设。以美丽乡村建设为抓手,借中央惠农政策东风,抓好农田基础设施建设,同时注重加强环境建设。今年重点建设2个自治区级村屯绿化示范村和6个一般绿化村屯,现已全部完工,共投入资金70万元。道路硬化方面:今年共有屯内道路建设任务1个,现已完成初步设计。争取中央预算投资500多万元,开展石漠化治理工程建设,2016年5月底,完成人工造林2.7公顷,人工种草0.94公顷、棚圈建设1200平方米。排灌沟渠1.3467公里,田间生产道1.3200公里,环境保护得到了加强。 

　　三是农业与服务业融合发展初具雏形  以高端化、精品化、特色化为旅游业发展目标,以促进旅游消费为抓手,实践和探索农业转型的路子。“三月三”在鲁家村区域的常态化的举办,起到了很好的宣传作用,持续扩大以鲁家村为中心,桃花江片区的影响。目前鲁家村住宿、餐饮、养生堂已初具规模, 经营户达40多家,75%以上的房屋已经用作经营,全村普遍受益于旅游带来的收益。在农业的创新发展上,鲁家村发展模式将得到继续的发展、应用和推广。 

　　加强了生态观光农业的布局工作。策划的精品农业体验园项目以精品农业体验区、靖江王酒文化园、有机农业区、食用菌园区、精品花卉超市、休闲度假山庄为依托,着力打造一个集现代农业产业、乡村旅游、休闲观光、科普体验等为一体的综合性现代农业生态休闲观光园科普体验等为一体的综合性现代农业生态休闲观光园。项目现已初具雏形,实施基础良好,可操作性较强,并在广西农业项目合作洽谈暨科技成果展示对接会上代表桂林市签约(自治区共10个签约项目)签订了合作意向书。 

　　(五)  保障和改善民生,各项社会事业协调发展 

　　一是拓宽就业渠道,提升公共就业服务水平,推动实现更高质量的就业。精心组织就业服务活动,挖掘就业岗位,开展就业帮扶。 

　　发挥就业服务公益热线966191和就业服务网功能。 

　　截止到6月底, 城镇新增就业人数1120人,完成全年任务的58.9%,城镇失业人员再就业309人,完成全年任务的58.3%,就业困难人员再就业135人,完成全年任务的100%,农村劳动力转移就业新增人数185人, 完成全年任务的123%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。 

　　二是社会保障工作稳步推进。今年以来,以辖区新增企业、个体工商户和被征地农民为重点,发动社区工作人员、劳动保障监察员,深入企业和商业网点,对城镇居民、用工单位、务工人员开展《中华人民共和国社会保险法》的宣传和征缴工作。全力做好城镇居民医疗保险、失业保险、城镇职工基本养老保险参保(扩面)工作。 

　　截至6月,城乡居民基本养老保险参保人数6168人,其中领取待遇1576人。截至6月城镇居民医疗保险参保人数21849人,完成任务数的95%。 

　　三是社会服务水平不断提高。1.率先在广西落实残疾人“两项补贴”的首月发放工作,后续发放工作规范有序;2.建立并投入使用广西首个市县区级社会组织管理系统,秀峰区社会组织在广西率先享受“网上服务”;3.双拥共建工作取得突破,东华社区被自治区评为自治区双拥共建先进单位;4.在桂林率先探索社工机构承接流浪乞讨救助工作;5.新增琴潭社区居家养老服务中心服务用房300多平方米,居家养老平台继续扩大;6.开通秀峰区居家养老服务微信公众平台,新签约加盟商家11家,3个社区居家养老服务站在桂林率先建立华龄365健康小屋和视频聊天室,居家养老服务内涵不断提升。 

　　四是创新社会治理方式,和谐之区建设有新的成果。 

　　1.创新社会组织年检等管理服务模式。成功开发并启用广西首个市县(区)级社会组织管理系统——秀峰区社会组织管理系统,并首次实行网上年度检查预审,按规定已完成35个民办非企业单位和7个社团的年检。2.严格落实社会组织登记管理。名称核准社会组织1个,新登记社团1个,依法撤销民办非企业单位1个。组织辖区社会组织培训3次。3.建立健全政府购买服务制度。印发了《桂林市秀峰区民政局关于成立购买服务工作领导小组的通知》和《秀峰区民政局购买服务项目绩效评估办法(试行)》,推动政府购买服务工作逐步走向规范。目前已启动2016年秀峰区民政局服务项目评估工作,共计11个服务项目,参评率达到100%,涉及项目金额约150万元。 同时,全面推行“你说我听抓落实”群众工作平台,进一步建设健全党员义工帮扶机制,开展“微公益爱心联盟大行动”, 在积极改善民生中做到提升群众满意度。全面推进依法行政工作,深入推进政务、厂务、村务公开,高度重视安全生产、食品药品监督管理等工作,城市管理、社会治安综合治理得到切实加强,城镇居民收入稳步增长,社会稳定局面得以继续巩固。 

　　二、存在的主要问题及原因 

　　在上级的正确领导下,秀峰区上半年社会安定团结,经济发展稳中向好,取得了一定的成绩,但是在发展方面仍然面临一些不可忽视的困难和问题:一是经济发展稳中向好,但稳中也还有忧,存在的困难不容忽视。如:秀峰区是三产占比很大的城区,三产的发展情况很大程度上决定着秀峰区的经济发展形势的好坏。而当前社会消费不旺、电商对实体的冲击较大、旅游人数的下滑旅游经济受到较大影响等不利因素对发展的影响较大。完成全年任务的压力还是很大;二是工业基础不牢,增速在低位徘徊,对经济发展的支撑乏力。受“退二进三”政策的影响,工业发展受到诸多制约,工业的瓶颈未实现有效突破。三是投资后续支撑乏力。目前我区大的基建项目已基本完成,暂无新的基建项目开工,另我区可供开发使用的地块已不多,造成投资后续支撑不足;四是财政收支矛盾突出。在税收政策改革后,对秀峰区的税收也有较大的影响。 

　　三、下半年工作打算 

　　下半年的发展任务仍面临较大挑战,秀峰区将迎难而上,主动作为,狠抓各项工作落实,确保年度各项任务的完成。 

　　(一)大力推进项目建设,以投资稳增长。 

　　加大服务和推进项目的力度,加强与上级部门的协调,克服困难解决制约项目推进的土地、规划、资金等重大问题,促进项目的落地、开工、推进。 

　　下半年重点工作:全力完成王城片区风貌改造、正阳西巷的拆迁工作;加快完成力港动漫产业大厦、漓泉啤酒厂扩能改造项目的土地招拍挂准备工作,争取10月份前完成土地挂牌;加快开展琴潭公园(千亩荷塘项目)前期工作;加强自治区统筹推进重大项目“桃花湾基础设施一期工程”建设速度,按照自治区时间节点要求推进项目建设;加快完成东莲路前期手续,尽快完成雨污管线建设施工;加快完成台湾街旅游度假区经营性用地招拍挂工作;进一步加快推进华润中心、清华园、荣和·林溪府、琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范项目等重大在建项目建设。 

　　(二)大力抓好招商引资。继续拓宽招商平台,积极参加国家和自治区重点招商引资活动,加大“走出去”力度,争取更多项目线索和投资意向。在新形势下,切实改变传统招商思路,不断创新招商方式,改进工作方法,降低招商成本,提高招商引资的针对性和实效性。一是坚持不懈走出去。要围绕手头的信息项目、意向项目,有针对性地组织小分队开展招商活动,高端对接,精准招商,提高招商成效。二是以商引商多交流。紧盯自治区、市招商机构,共享招商信息,主动对接相关职能部门和有关企业,利用华润大型商业综合体、耀和商务写字楼为主体,主动对接国际知名企业、财团和投资公司,争取他们前来投资。同时,以琴潭创业创新孵化中心的招商模式为积极探索和尝试,进一步调动企业参与招商的主动性,在条件成熟时协助企业做好资本嫁接。三是做好网上招商,不断丰富和完善我区招商网站项目和内容,尝试与一些大的招商平台建立委托式招商,发挥网络优势,最大化招商项目的推介范围,从中选优。 

　　(三)突出“三产强区”战略促进三产提质增效。 

　　重点扶持动漫创意、现代物流、健康养生等现代服务业,继续实施服务业企业培优计划,推动企业创全国行业品牌,力争新培育限上贸易企业4家。以王城周边旅游文化特色街区和微笑堂B座商业综合体打造中心商务区,以桂林华润中心大型商业综合体为主体逐步建设琴潭商务区,形成新老城区“双核驱动”的商业发展格局。打造以王城文化、正阳东西巷名人文化等为代表的历史文化街区,推进王城景区《夜王城》旅游演艺项目,建设傩文化旅游景观、顺昌食品博览园等,创建新的精品旅游线路。 

　　(四)维护工业发展基础,促进工业提质增效。 

　　一是加快发展信息产业。加快两化融合,着力深化信息技术在工业领域的集成应用,提高生产过程、研发装备和经营管理的信息化水平,促进制造业向数字化、网络化、智能化、服务化发展,加快推动经营模式向服务型转变。 

　　二是做好新兴产业引进及基地建设。利用创业孵化中心和琴潭地块已建楼盘,大力引进高附加值、无污染、低能耗的都市型新兴产业,如软件、动漫、网游、电子商务、信息消费等。重点落实力港网络科技公司的动漫产业园建设,启动顺昌旅游食品博览园建设。 

　　三是继续实施质量强区战略。我们将继续按照市委、市政府的工作部署,深入扎实地推动质量兴区活动的开展,配合做好质量诚信体系建设和各行业品牌培育工作,积极组织企业开展质量兴企活动,进行品牌商标和创新项目申报,加大宣传报道力度,按要求完成市“质量兴市”绩效考核目标。 

　　四是调查盘活现有存量资源。依靠对国有企业闲置的土地、厂房和基础设施等合理利用,引进和嫁接有发展潜力的规上工业;重点以拉丝厂改造为中心,启动老企业升级改造,重新规范和整合矮山塘村的小微企业,扶持一批、壮大一批上规模。 

　　(五)突出跳出农业抓农业,走“特色-融合”发展之路。推进“美丽秀峰 生态乡村”建设,全面落实“农民收入倍增计划”,促进全区农业发展和农民增收。 

　　积极发展生态农业、休闲农业和特色养殖,重点扶持和记低碳循环经济农业综合示范园等重点项目,继续推进桃花湾二期现代休闲农业园区建设。 

　　扎实推进新农村建设,重点抓好筌塘村等村的改造建设及抓好两个自治区级示范村的建设。 

　　以鲁家村发展模式为引导,进一步探索农业转型融合发展的路子。 

　　(六)大力统筹财政收入,夯实发展基础。 

　　一是抓好收入目标分解工作。二是抓好收入执行分析工作。三是抓好重点税源征管。四是抓好欠税清理工作,积极清缴欠税。 

　　(七)加强生态建设,着力提升生态文明。加强生态建设,努力实现人与环境和谐相处,发展与环境相得益彰。深入开展环境综合整治行动和“美丽秀峰·生态乡村”活动,重点做好村屯绿化、道路硬化、饮水净化工作,继续抓好农村“三清洁”工作。 

　　进一步巩固国家卫生城复审迎检和全国文明城创建工作成果。落实节能减排目标。坚持污染物排放总量控制和排污许可证制度,实现排污量达标排放。完善节能减排目标责任制考核办法,强化节能减排目标责任制。 

　　(八)全面统筹发展社会事业。抓好社会治理创新,加强民生保障,扎实做好为民办实事项目,加强教科文卫等工作,促进各项社会事业协调健康发展。 

　　下半年的工作时间紧,任务重,我们将在区委、区政府正确领导下,在区人大、区政协的监督下,集全区之力,认真分析形势,积极采取应对措施,努力实现年初的各项发展任务。 

秀峰区发改局 

　　                                           2016年9月1日