秀峰区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　 ——2016年2月25日在秀峰区第十届人民代表大会第七次会议上

　　秀峰区发展和改革局局长 戚发年 

各位代表: 

　　受区人民政府委托,现将我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案),提请区第十届人民代表大会第七次会议审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2015年,面对国内外经济下行的不利形势,区政府在区委的正确领导下,在区人大的监督指导及区政协的大力支持下,团结和依靠广大干部和群众,按照“东固西进、重点西移”的战略部署,迎难而上,积极作为,全区经济社会保持了良好的发展态势,较好完成了全年的各项目标任务。 

　　初步核算,2015年全年实现地区生产总值81.28亿元(现价),增长9.8%;完成财政收入7.60亿元,同比增长8.31%;实现农业增加值1.04亿元,同比增长1.2%;完成全社会固定资产投资61.55亿元,同比增长23.6%;完成社会消费品零售总额117.71亿元,同比增长10.0%;完成工业增加值5.56亿元,同比增长2.7%,其中,规模以上工业增加值4.96亿元,同比增长2.1%;实现城镇居民人均可支配收入29013.00元,同比增长6.6%;实现农村居民人均纯收入12548.00元,同比增长10.5%。 

　　2015年国民经济和社会发展呈现以下主要特点: 

　　(一)国民经济大幅增长,创“十二五”单年新高。 

　　2015年全区面对国内外经济下行压力,紧紧把握“三大板块”建设不放松,牢固树立一本蓝图绘到底,坚持中心城区经济发展新思路,充分利用秀峰区琴潭片区城市基础设施框架初定,琴潭片区城市建设蓬勃发展的大好时机,顺势而上,扭转了经济下行的不利局面,国内生产总值取得来之不易的增长速度,达到五年最高。全区国内生产总值完成81.28亿元,同比增长9.8%,完成年度计划的122.5%,增长速度为五城区第一。其中,一产完成1.04亿元,同比增长1.2%;二产完成10.64亿元,同比增长4.2%;三产完成69.61亿元,同比增长11.3%。 

　　(二)“三产强区”成效初显,支柱地位日益突出。 

　　全区经济发展出台了新举措,招商引资有了新发展,服务业经济总量再上新台阶,三产占国内生产总值的比重,由2014年的84.10%,提高到2015年的85.64%,提升了1.54个百分点。 

　　房地产大幅增长,成为中流砥柱。在商贸、餐饮、住宿等相关服务行业增速放慢、增长乏力的情况下,秀峰区新增五大房产工程:广汇清华园项目一期工程、冠泰中隐小城项目、荣和林溪府项目一期工程、彰泰桃源居项目一期工程、华润中央公园项目一期工程相继开工建设,五大房地产楼盘相继开盘,房屋预售形势一反全市房产销售的疲弱走势,迭创新高,前期预售楼盘商品房大部销售一空,全区商品房销售面积达19.61万平方米,与去年同比增长248.7%,创秀峰区商品房销售面积有史以来的最大增幅,拉动秀峰区国内生产总值增长达2.3个百分点。 

　　旅游发展迈出了新步伐。老景区提档升级,文化保护与开发工作扎实开展,逍遥楼重建工程、正阳东西巷历史文化改造保护工程相继完工,奠定了“东固”的基础,秀峰商贸中心的二次腾飞指日可待;新景区建设步伐加快,桂林观石堂鸡血玉博物馆、蜡印象桂林3D人文主题蜡像馆、刘三姐大观园那龙寨等多个文化旅游景点相继推出。旅游基础设施建设有亮点,肖家村停车场站、旅游厕所项目、环江休闲步道部分建成。《桃花湾旅游休闲度假区总体规划》完成,秀峰第五届“三月三”民族歌圩节的成功举办。2015年秀峰区获“亚洲金旅奖---首批最富文化魅力旅游目的地和首批最美生态旅游目的地”称号,鲁家村荣获“中国乡村旅游模范村”称号并率先建成“智慧旅游平台”,“西进”成果进一步显现,旅游品质大幅提升。 

　　(三)固定资产投资稳步增长,重大项目建设再结硕果。 

　　今年以来秀峰区固定资产投资保持了较高增长,全社会固定资产投资完成61.55亿元,同比增长23.6%,完成了年度任务的102.6%。投资保持较高的增长是支撑我区GDP增长的一个突出亮点。 

　　在建重大项目相继落成。“盐街”项目全面竣工,开街后将成为桂林市历史文化特色精品街区;“芦笛三村”风貌改造主体完工,获自治区住建厅表彰;秀峰区重大民生工程榕湖小学琴潭分校竣工,实现秋季招生;秀峰区人民法院、琴潭创业创新孵化中心投入使用;桂林市琴潭公交始发站、耀和商业中心项目等在建项目扎实推进并即将落成。在建项目的快速推进为秀峰区稳增长做出重要贡献。 

　　新建项目开工步伐加快。2015年一批对秀峰区发展影响重大的项目相继实现开工。琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范项目稳步推进;桂林市台湾街旅游度假区项目取得重大进展,台湾街·筌塘新村改造工程8月顺利开工。桂林华润中心项目于9月底顺利开工;秀峰区自治区层面的重大项目——桂林市秀峰桃花湾旅游休闲度假区基础设施一期工程于12月正式开工;新开工项目将为来年秀峰区经济的稳定增长提供重要支撑。 

　　(四)工业经济企稳回升,发展基础不断夯实。 

　　秀峰区政府高度重视工业发展,狠抓各项工作助推工业进步,制定和完善支持工业发展的相关政策,促进企业发展。面对工业发展的短板,采取积极应对措施,扭转了规模工业增加值连续三个月负增长的下滑势头,实现全年规模工业增加值同比增长2.1%这来之不易的成果。 

　　继续推进和强化对经济工作的奖励政策,对贡献大、社会责任感强的企业(单位)及科技人才给予表彰奖励,并出台了《秀峰区“独秀”科技创新拔尖人才奖评选表彰办法》,该《办法》的实施为企业的科技创新和进步营造了良好的发展环境。全年帮助和引导企业争取上级扶助资金共445万元,协助企业取得信贷流动资金和“惠企贷”等资金共6550万元。 

　　(五)惠农富农政策落实,农村建设稳步发展。 

　　农业与服务业融合发展示范作用突出。 农业发展特色鲜明,探索和实践农业转型路子有了新成就,农民收入稳步增长。“三村改造”、鲁家村建设,影响不断扩大,带动作用明显。目前鲁家村住宿、餐饮、休闲等旅游服务产业已初具规模,经营户达40多家,75%以上的房屋已经用作经营。全村普遍受益于旅游带来的收益,同时示范作用向周边辐射,“三村改造”顺利推进,改造农房183栋,改造面积达8万平方米,新的景点项目相继推出。鲁家村及其周边已成为桂林国际旅游胜地的精品景区。在农业的转型融合发展上,鲁家村发展模式将得到更广泛的应用和推广。 

　　农村基础设施建设稳步推进。今年以来,硬化道路4公里,完成20000株植树任务,投资230万元完成水南和官桥农田水利建设,共新建渠道9公里,泵站4座。争取中央预算投资670多万元,开展石漠化治理工程建设,修建水渠6310米,修建田间道路7849米,封山育林1143.25公顷。 

　　(六)民生得到进一步改善,各项社会事业协调发展 

　　就业渠道进一步拓宽。积极推动“大众创业,万众创新”,落实就业政策,精心组织服务。2015年, 我区城镇新增就业2153人,失业人员再就业602人,就业困难人员再就业152人,完成全年任务。农村劳动力转移就业新增人数201人。全部超额完成指标任务。 

　　社会保障体系日趋完善。切实关心弱势群体生活,保障低保人员合法权益,全年累计发放低保金376.63万元,惠及7489户低保人员,做到应保尽保。继续按照打造“阳光社保、放心社保、满意社保、安全社保”的标准,优化社保经办机构服务环境,提高服务质量,积极推进各项保险政策实施。扎实推进社会救助向“精准化”升级、居家养老服务成果得到巩固和加强、未成年保护工作取得新进展。 

　　教育、文化事业取得新进步。教育事业均衡发展取得新进步,优质教育的惠及面更广。顺利通过了自治区义务教育均衡发展评估验收,辖区学校信息化建设稳步推进,榕湖小学琴潭分校建成启用并实现秋季招生,创秀峰区“十一五”规划以来新校建设先河,使秀峰区教育的规模和档次上了一个新台阶。正阳东西巷历史文化保护工程和逍遥楼重建使秀峰区历史文化保护和开发工作上了一个新台阶,秀峰区打造文化名区迈出了历史性的一步。 

　　各项社会事业协调发展。社会综合治理工作不断加强,城镇居民收入稳步增长,社会稳定和谐。与此同时,统计、工商、税务、城管、优抚、档案、科普、食品药品监督、安全监察、妇女儿童、老龄、民族宗教、人事等其他各项社会事业均取得新的进步。 

　　过去的一年,在极其复杂和困难的情况下,全区上下同心,攻坚克难,实现了经济社会的稳步发展,但是在发展方面也还存在一些不容忽视的困难和问题,必须予以重视:一是经济下行的局面虽有缓解,但总体形势仍然严峻。秀峰区的经济结构主要是靠第三产业拉动,但三产增长的仍是传统服务业,三产行业在提质升级上仍需下大力气。二是工业增长潜力不足,增速在低位徘徊。受“退二进三”政策影响,工业发展受到诸多制约,工业瓶颈未实现有效突破。三是城市管理的职能还有待进一步理顺。四是财政收支矛盾突出。今年我区面临财政刚性支出激增和债务偿还高峰年的双重压力,财政收支是我们面临的又一重大任务。 

　　二、2016年经济社会发展目标和主要任务 

　　2016年是 “十三五”规划实施的开局之年,根据党的十八届五中全会提出的到2020年实现“两个建成”“两个翻番”的奋斗目标,按照广西壮族自治区经济工作会议精神,桂林市2016年政府工作报告,秀峰区必须全面筹划,精心组织,将“十三五规划”落实到每一年的工作之中。按照秀峰区党委的全面部署,区政府工作报告已就今年我区经济社会发展工作的指导思想及主要目标和任务提出建议。全区以“东升西拓,东西并进”战略布局及“3+1”工作思路来推进全区工作,坚定不移抓好“三产强区、旅游大区、文化兴区、和谐之区”四区建设,突出抓好第三产业的发展壮大,加强基础设施的建设,上项目、抓投入、抓重点,推动秀峰区经济社会实现新的发展。主要经济指标是: 

　　地区生产总值88.66亿元,增长8.0%; 

　　农业增加值1.01亿元,增长-3.0%; 

　　规模以上工业增加值5.16亿元,增长4.0%; 

　　固定资产投资70.66亿元,增长17.0%; 

　　社会消费品零售总额131.84亿元,增长12.0%; 

　　本级财政收入8.13亿元,增长7.0%; 

　　城镇居民人均可支配收入31624.00元,增长9.0%,农村居民人均纯收入13803.00元,增长10.0%。 

　　完成市政府下达年度节能减排和环境保护目标任务。 

　　为实现2016年经济社会发展目标,重点抓好以下几个方面的工作: 

　　(一)突出规划引领,科学分解“十三五”规划纲要目标任务。 

　　万丈高楼起于累土,千里之行始于足下,在《桂林市秀峰区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》正式出台后,抓好对《纲要》的学习,按照 “往前赶,往实里抓”的思路搞好目标任务的分解。依据“三产强区”的建设目标,筹划包装重大项目,推进商贸、旅游、金融、餐饮、文化娱乐等行业的产业升级,推进城融合为手段,力争在工业经济发展上有所作为。确保“两个翻番”、“两个建成”目标任务的实现。 

　　(二)突出项目带动,以项目促投资,以投资稳增长 

　　2016年项目建设仍将是发展经济稳增长的主要支撑,在新的一年里仍要下大力抓好项目的筹划、储备和开竣工的工作,准确把握政策取向,破解发展要素的制约,大力推进项目落地。全年计划安排27个项目纳入桂林市层面重大项目,固定资产投资突破70亿元大关。 

　　筹谋重大项目建设,奠定项目发展基础。加强项目的管理和储备,按照“新开工一批、续建一批、竣工一批“的工作思路,加大项目的策划和包装力度,围绕“四区”建设,目标明确,重点突出,形成一批重大项目,梯次配备,整体推进。同时围绕国家产业政策的倾斜支持方向,结合秀峰区特点,积极争取国家资金的投入和政策的扶持。年内重点做好桂林独秀网络游戏大厦、秀峰区东莲路项目建设工程、秀峰区莲花路建设项目、微笑堂B座等一批项目的策划,形成并储备一批能够带动全局,有较强支撑和辐射作用的优质项目。 

　　推动重大项目早日建成,引领经济健康发展。2016年继续加大政府协调力度,在重大项目层面上,重点抓好华润中央公园、荣和林溪府、冠泰中隐小城,广汇清华园、彰泰桃源居以及耀和商业中心六大房产开发项目,围绕房地产开发,协调解决项目发展的历史遗留问题,加快推进项目的早日建成,加快充实繁荣城区经济。在基础设施和民生项目层面上,重点抓好秀峰区桃花江旅游度假区基础设施建设一期工程、筌塘新村搬迁改造工程、桂林琴潭实验学校改扩建、矮山小学改造、琴潭“栖息式”社会化养老创新示范项目(中国-东盟友好疗养基地项目之一)。 

　　(三)突出创新驱动,以创新引领“三产”新发展 

　　1、“三产强区”提品质。坚持以品质的提升,工作方法的创新,引领三产强区的建设,激发民间投资活力,扩大民间投资规模,全力推动商贸、餐饮、金融、信息等经营性服务业的发展再上一个新的台阶。 

　　优化投资环境招强商招大商。对外加大“走出去”力度,积极参加东盟博览会、中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展论坛等各类大平台,加强宣传和推介,扩大秀峰区对外影响。对内加快桂林秀峰区总部经济招商引资工作,以总部经济发展为引领,以创新创业孵化中心和B5B6地块商务楼宇为核心载体,继续优化辖区投资环境。2016年力争实现十家以上实体经济企业落户我区。 

　　搞好商圈建设形成多极增长。 2016年在巩固原有商圈的基础上,重点做好“盐街”的开街,推动和支持广西凯丰投资管理有限公司筹备“盐街”的商户引进。推进微笑堂B楼的项目前期工作,扩大中山中路商圈。加快琴潭片区桂林市华润中心的建设,加大琴潭片区商贸和常住人口的集聚,以配套教育基础设施的建设投入,丰富和提升商圈品质,力争形成秀峰区商圈“两核驱动”的态势。 

　　2、旅游大区求突破。坚持以“西拓”为引领,立足桃花江旅游休闲度假区建设,充分利用“十二五”期间,秀峰区形成的重点项目的良好布局,以及桂林国际旅游胜地建设相关政策利好的释放,着重实现产业化、精品化、智能化、特色化的新突破。 

　　旅游产业化上有新突破。大力推进“旅游+”战略,形成旅游业与酒店业、地产业、文化产业、会展业、养生养老业紧密融合的发展模式,全力打造桃花江休闲旅游度假区;结合规划加快推进桃花江休闲旅游假区的建设步伐,重点推进桂林台湾街旅游度假区筌塘村的改造和仙人桥的重建、登山步道、桃花湾旅游休闲绿道和桂林桃花江生态旅游通道项目。 

　　旅游精品化上有新突破。实施旅游精品提升计划,努力打造一批功能独特、特色鲜明、质量上乘、服务周到、文化要素含量高的精品景区(点),进一步提升鲁家村及芦笛三村的旅游品质,积极推动《夜王城》项目、西山西庆林寺庙文化景点项目的建设,支持全方位打造刘三姐文化精品化的工作,进一步推动芦笛景区、两江四湖景区、西山景区创5A级景区工作,打造“盐街”历史文化精品街区和“购物+文化”旅游新模式。 

　　3、文化名区重传承。坚持文化传承,以传承引领文化名区的建设。有计划分步骤的挖掘王城王府文化、科举贡院文化、正阳东西巷名人文化、老字号文化、抗战文化、本土民俗文化等为代表的历史文化资源。2016年以“三村建设”为依托,重点挖掘张家村傩文化,筹建集傩文化广场、傩文化民俗馆、傩文化旅游工艺品销售为一体的本地特色文化景观。同时,依托以力港科技有限公司等动漫游戏及信息开发公司,以秀峰文化传承为基础,尝试创意文化产业的培育。 

　　(四)围绕特色抓好农业发展。 

　　全面抓好农业生产,努力提高农民生活水平,加强对农业生产的指导和扶助,抓好扶持政策的落实和扶持资金的发放工作,推进“美丽秀峰 生态乡村”建设,全面实现生态乡村建设目标,按计划搞好培训和下乡工作;积极发展生态农业、休闲农业和特色养殖,重点扶持和记低碳循环经济农业综合示范园等重点项目,继续推进桃花湾二期现代休闲农业园区建设。创新农业发展思路,跳出农业抓农业,以鲁家村发展模式为引导,进一步探索农业转型发展的路子。 

　　(五)加大产城融合发展步伐,推动工业新发展。 

　　在“十三五”规划的新起点上,重新审视企业的存在和发展对于城市发展的必要性和重要性,以创新的理念推动工业企业的新发展。 

　　树立产城融合发展的理念,以产业的发展促进城市的建设,以城市的建设服务产业的发展。在继续落实相关扶持政策的同时, 

　　重点抓好电子信息、医药、生态食品企业的技术提升改造工作。支持鼓励长海发展有限责任公司以高新技术为主拓展的新产品、新领域、新业态;支持桂林天和药业股份公司、紫竹乳胶制品有限公司打造国内知名品牌;支持鼓励桂林市顺昌食品有限公司、桂林市婵娟食品有限责任公司等生态食品龙头企业拓展新业态;支持桂北机器有限公司推动3D打印技术、互联网技术及智能感知、智能控制等关键技术的研发和应用。同时支持和鼓励其他企业的技术改造和转型升级,提高企业的质效,掀起秀峰区企业创新升级的高潮。 

　　(六)统筹财政收入,增强保障能力。 

　　精确分解目标任务和收入执行分析工作。全力抓好前100家重点企业的税收。加大融资力度,增强增收后劲。构建稳健的财政支出体系,努力做好债务清理甄别工作,防范和控制债务风险,确保实现年度目标。 

　　(七)加强生态建设,着力提升生态文明。加强生态建设,努力实现人与环境和谐相处,发展与环境相得益彰。深入开展环境综合整治行动,巩固国家卫生城复审迎检和全国文明城创建工作成果。落实节能减排目标。坚持污染物排放总量控制和排污许可证制度,实现排污量达标排放。完善节能减排目标责任制考核办法,强化节能减排目标责任制。 

　　(八)统筹社会、民生事业发展,提高民众的幸福感。 

　　加快完善社会保障体系,加强民生保障,持续提高社会救助、城乡低保的保障水平,推动社会救助由粗放型向精准化快速转型,推进各项社会保险制度实施,确保城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合等参保率的任务完成。 

　　继续深入实施“教育发展十大重点工程”,加快推进琴潭实验学校、矮山塘小学改扩建项目。完善秀峰区基层医疗机构基础设施建设,提高乡村医疗机构提供基本医疗和基本公卫的服务能力和服务水平,全面落实国家二孩生育政策。加强开展全民健身运动,丰富辖区人民文化体育需求。 

　　加强和创新社会治理。继续深入开展“你说我听抓落实”和“党员义工帮扶”活动,广泛推行“微公益爱心联盟大行动”和“微信公众服务平台”,畅通“最后一公里”。扩大社会组织覆盖面,推进社会组织孵化基地项目建设。进一步建立健全食品药品监察机构和队伍,加强经常性检查。加强生态环境治理,改善辖区生态环境。组织开展矛盾纠纷排查、接访、调处、防控活动,加强“网格化”服务管理信息平台建设,深入开展社会治安专项整治行动,进一步深化平安秀峰建设。 

　　各位代表,新的一年有挑战也有机遇,做好2016年经济社会各项工作任务繁重,让我们在区委的正确领导下,自觉接受区人大及常委会的指导、监督和区政协的民主监督,主动适应经济发展新常态,创新发展,真抓实干,为实现新的发展目标任务而努力奋斗!