关于秀峰区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

――2019年9月11日在秀峰区人大常委会第二十四次会议上

秀峰区人大常委会：

根据秀峰区人大常委会工作要求，现将秀峰区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报如下：

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，秀峰区各部门在上级人大部门的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调和高质量发展要求，树立新发展理念，发扬秀峰区“三实”精神，认真实施“东升西拓，东西并进”战略布局，扎实推进“三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区”建设，开拓创新，真抓实干，通过全区的共同努力，上半年秀峰区经济社会事业呈现出良好的发展势态。

初步统计，上半年全区地区生产总值同比增长5.5%；组织财政收入6.28亿元，同比增长17.3%，增速名列桂林市五城区第一，固定资产投资同比下降7.1%，社会消费品零售总额完成79.38亿元，同比增长8.2%；基本面平稳健康，一、二、三产分别增长2.6%、1.8%、6%，三次产业结构比为0.4:9.6:90.0；工业保持较快增长，规模以上工业总产值同比增长13.7%，规模以上工业增加值同比增长6.0%；民生福祉进一步提高，城镇居民人均可支配收入实现19534元，同比增长6.7%。县域经济取得新突破，在今年县域经济考核中，秀峰区以79.4分在广西21个城市主城区中排名11位，较上年排名前进1名，连续三年都取得进步。

上半年我区国民经济和社会发展呈现以下主要特点：

（一）全力推进项目建设，发展后劲不断夯实

2019年，秀峰区强力实施“重大项目建设攻坚突破年”活动，列入桂林市亿元以上攻坚项目29项，计划总投资321.74亿元，年度计划投资57.59亿元，截至上半年，完成投资36.85亿元，完成年度计划的64%。琴潭新区：尊神庙美食文化城正式开街，燕京（漓泉）100万吨产能填平补齐项目竣工并全线投入生产；华润一期万象城主体工程竣工，计划9月25日正式营业，二期项目基本完成征收房屋测绘工作；千亩荷塘湿地项目完成总体方案编制，征收工作全面启动；桂林桂花食品文化博览馆主体工程基本完工；力港综合大厦、“大龙湾·栖息式”社会化养老服务创新示范项目建设正加快推进。桃花湾旅游度假区：桃花湾旅游休闲绿道建成通行，绿道二期项目已确定线路走向；筌塘新村实现开村；芦笛三村风貌改造项目全面完成；攀岩基地、广西旅游咨询服务中心（秀峰区）等项目初步确定了设计方案；桂林碧宸芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园项目继续推进。老城区：正阳西巷项目1＃、2＃安置楼完成主体验收，计划10月份开街，3＃楼完成主体建筑80%以上。靖江王城片区特色旅游街区改造项目共改造建筑物77栋，面积约20万平方米。工商银行和智能大厦立面改造工程及小街小巷配套改造工程正加快推进。广西师大完成中华路西侧4栋楼的立面改造。滨水广场停车设备重装工程正式启动。

（二）扎实推进产业培育，第三产业优势凸显

今年来，秀峰区按照建设“三产强区”的工作目标，进一步加快三产行业、企业的发展。举办了企业沙龙活动，邀请辖区重点企业为秀峰“四区建设”建言献策；组织企业参加百日促消费、百店大促销活动，稳定消费增长；采取市场化运作、公司化招商、以商招商的多元化招商方式，推进楼宇招商工作，华润万象城已签约国际、国内品牌企业202家，鼎富大厦上半年引进企业10家。做好高新技术企业的培育申报工作，目前已有桂林市顺昌食品有限公司、桂林通天开泰生物科技有限公司等10家企业确认申报今年的高新技术企业。完成“自治区知识产权试点示范县区”项目验收。通过加强摸排调研、宣传走访、协调服务，经统计摸底筛选出8家“准四上”符合上限入统企业及大个体，为培育新增限上企业打下了基础。

（三）发力重振工业雄风，工业经济稳中有升

秀峰区积极响应市委、市政府“重振工业雄风”的号召，千方百计服务企业发展，工业经济运行保持较好的增长态势。11家规模以上工业企业中，纺织业、计算机、通信和其他电子设备制造业通信、燃气生产和供应业增速持续高于规上工业平均水平，分别增长27.4%、47.5%、20.7%。一是加强对企业走访和帮扶力度。开展新春走访慰问，并整理出《2019年秀峰区春节慰问企业及推进工业高质量发展座谈会收集问题一览表》，将困难问题逐项细化分解到相关单位和职能部门。组织召开2019年秀峰区推进工业高质量发展企业家座谈会，邀请辖区11家规模以上工业企业，共同研判全年工业经济发展形势。结合“五联五促五提升”工作，坚持每周三“企业走访日”制度，深入规模以上工业企业和有发展潜力的规模以下工业企业调研走访。二是助推企业创新发展。举行“2019年秀峰区经济工作表彰大会”，奖补先进企业和先进个人共322.3万元，大力营造“鼓励创新、激励创业”的良好氛围。为桂林紫竹乳胶制品有限公司企业组织申报市本级发展专项资金，鼓励企业做强做优做大。

（四）大力实施乡村振兴，第一产业企稳回升

1-6月，农林牧渔业总产值5157万元，同比增长2.76%；农业产值3269万元，同比增长4.49%；牧业产值389万元，同比增长0.5%。深入实施乡村振兴战略，全面开展田园综合体创建工作，重点培育龙头企业和合作社，和记低碳循环经济农业综合示范园快速发展，正在策划实施和记低农庄二期项目。大力培育乡村度假产业项目，规范发展精品民宿和度假酒店，提升芦笛三村及周边村庄村容村貌。大力实施农村人居环境整治三年行动，积极推进乡村基础设施建设，重点解决道路、路灯、排水和治安监控建设等问题，改善农村人居环境。

（五）全面推进文旅融合，全域旅游快速发展

坚持以文旅体深入融合为抓手，全面开展创建国家级全域旅游示范区工作，积极培育文旅体产业，游客人数、旅游消费再创新高，上半年，接待国内游客人数588万人次，同比增长11.9%，国内旅游消费85.9亿元，同比增长21.55%。成功承办2019广西“壮族三月三·民族体育炫”系列活动，积极唱响“桂林之心·逍遥秀峰”主题宣传口号，成功举办第九届桂林秀峰“三月三”民族歌圩节活动、第五届“秀峰人·游秀峰”暨第三届“桂林人·游秀峰”、广西旅游市场综合整治现场会、桂林公共服务建设现场会等活动。更新完善旅游行人导视中英文标识系统、“i键游桂林”、桂林旅游大数据中心工作等旅游服务配套。加快推动正阳东西巷、逍遥楼纳入“独秀峰·王城”景区的修规工作。新建尊神庙美食文化城旅游厕所1座。加快实施“1+3+N”的旅游综合执法新模式，持续加大旅游购物消费市场、景区景点尾随兜售的整治力度。

（六）深入开展优化营商环境百日攻坚行动，营商环境不断优化

不断简化审批环节、缩短办事时限，大力推进“互联网+政务服务”，网上办理率达93.79%。积极推进“马上办、主动办、变通办”等服务新举措，实行“一窗办理、一表登记、一套材料”，个体工商户登记实行一审一核制，做到当场受理当场发照，切实降低市场主体准入门槛，极大调动企业投资、居民创业的积极性，实现全区市场主体增量提质。1-6月受理新注册市场主体1541户，同比增46%。高效推进企业开办百日攻坚行动，实现企业开办“3个办理环节、1个工作日和1份申请材料”的攻坚目标，以6.35分的成绩，在自治区111个县区中排名第69位，在全市17个县区中排名第5位，均位列中上游。

（七）始终坚持建管并举，环境整治效果明显

以创建全国文明城市为主线，全面推进城市管理治理工作，城乡面貌明显改观。“五乱”整治深入开展，上半年共出动执法人员9000余人次，下达整改通知750余份，处理各类违规经营1.4万余起，取缔各类违章广告牌4万余处，查处各类违章停放车辆3000余辆，规范车辆停放1.1万余辆（次），贴单锁车处罚5000余辆，义务教育规范处罚4000余辆，区容区貌进一步好转。环卫保洁成效明显，出动垃圾转运车辆4500台次，转运垃圾3600吨，路段洒水约3.4万公里，实现垃圾日产日清。渣土整治严管重罚，上半年出动执法车363台次，出动人员1375人次，查处各类违法案件100余起，收缴罚没款35850元。“两违”工作紧抓不懈，组织开展拆违专项整治行动50余次，拆除违法建筑面积共计9.94万平方米，完成全年目标22.67万平米的43.8%。数字化城管稳步推进，截止到6月，区级数字化平台共45条案件，处置率100%；接受市级平台下派案件33266件，处置率和结案率100%。

（八）高度重视民生事业，民生保障持续改善

大力发展社会事业，持续改善和保障民生，人民群众有了更多的获得感幸福感。卫健工作。推广“互联网掌上移动公卫+家医签约服务”试点工作，掌上健康惠民APP建设初见成效。计划生育家庭关爱保险项目上半年完成16605份，完成率达176.6%，在桂林市率先超额完成年度目标。中国计生协暖心家园项目顺利落地秀峰区，成为2019年度桂林市唯一获得暖心家园项目的县区。秀峰区被广西壮族自治区计划生育协会确定为计生家庭健康素养优生优育促进行动项目点。教育工作。学前教育改革实验区工作进入3.0模式，进一步优化秀峰区优质、普惠性学前教育资源布局。继续开展“有效教育”课堂教学改革，发挥专业引领作用。推进桃江小学建设工程、桥头小学改扩建工程、向阳小学改扩建工程的前期工作，解西幼儿园大龙湾分园主体建成。社会治理工作。全面启动智慧社区综合服务平台，扎实开展扫黑除恶专项斗争，积极做好人民调解工作。今年以来,全区共排查、调处各类民间纠纷186件，调解成功182件，调解率100%，调解成功率为98%。高度重视应急管理和安全生产工作，大力开展安全隐患排查，安全生产形势总体稳定。社会保障和福利工作。按时完成辖区7家养老机构的年度检查备案工作和152名社区工作人员考核评定工作。全区城镇新增就业923人，完成全年任务的54.2%；失业人员再就业376人，完成全年任务的53.71%；就业困难人员再就业120人，完成全年任务的63%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、存在的主要问题

一是全区经济增速持续低位运行，消费市场活力不强，投资依旧疲软，三产较为低迷，稳增长面临较大压力。二是受中心城区规划和土地限制，工业企业落地难，培育新增企业难度大。三是区域面积狭小，发展空间有限，制约了加快发展。四是可用财力面临较大困难。目前我区财力与债务负担不匹配，对应的资产变现能力不强，到期偿还压力大，剩余可用于城市发展、产业优化升级、民生事业的资金相对紧缺，用于实际八项支出资金也愈发紧张。

三、完成全年任务目标的工作计划

（一）狠抓重大项目建设

一是盯紧盯实华润二期、千亩荷塘、巾山片区改造、漓江剧院改扩建、榕湖饭店改造等大型项目，以大项目带动大投资。二是认真策划一批项目，推动游客咨询服务中心、阳太阳艺术中心、攀岩基地等项目前期工作。三是加大收储力度，力争B5-2、B1、D1-5、A6-4、台湾街二期、狮子岩公园等地块尽快实现出让，增强发展后劲。四是集中力量开工一批项目，加快推进大龙·院子、鼎富大厦二期高端酒店、大龙湾温德姆酒店、龙光项目、长海路改扩建、东莲路、莲花路等实现开工。五是尽早建成一批项目，确保西巷改造全面完成，中隐商贸广场竣工，东莲路、莲花路建成通车。六是加大项目储备力度，包装策划一批500-5000万元项目入库，保证后续投资。

（二）狠抓产业发展

全力抓好特色农业发展。一是根据自身特色，找准突破口，全力推进碧宸芦笛桃花湾生态农业休闲园农业板块、和记农庄二期项目建设；着重培育安军食用菌、桂林市梅桂百香果等企业，带动和引领农业产业结构调整。二是按照“乡村振兴”战略部署，因地制宜的发展农业经济，为乡村发展注入活力，千方百计增加农民收入，为全面振兴乡村提供强大的经济支撑；三是加快推进田园综合体建设，力争年内获评自治区级田园综合体称号。

全力抓好工业高质量发展。一是切实贯彻落实好“秀峰区五联五促五提升”、重点企业挂钩服务、领导联系优秀人才等服务企业发展的工作机制，向企业宣传近年来各级制定出台的鼓励扶持企业发展的政策，按照“一企一策”“一事一策”的思路切实解决企业发展中遇到的问题。二是紧盯重点行业、重点企业生产经营，加强工业监测分析调度，重点加大对产值回落大和出现负增长企业的帮扶力度。对停产减产企业较集中的行业，做好分类帮扶，上下联动给予针对性的政策帮扶和支持指导，下大力争取扭转企业产销下滑的不利形势。三是鼓励企业加快实施技改革新项目，积极引导桂北机器、长海发展、顺昌食品、紫竹乳胶等企业依靠自主创新，加快技术改造，促进企业向优质、低碳、绿色转型，切实增强企业产品的核心竞争力。

全力抓好服务业转型升级。以现代服务业集聚区为平台，大力发展新兴服务业和新业态新模式，引进一批服务业龙头企业。一是加大“个转企、小升限”的培育企业力度，发挥限上企业“蓄水池”作用。加强对辖区企业的调查摸排，采取“一对一”服务的方式，完成培育10家以上限上企业，2家以上大个体，增强发展后劲。二是巩固提升商业圈综合实力。以微笑堂、八桂大厦为核心，以正阳步行街和正阳东西巷等特色街区为延伸，加强老城区商业资源的整合利用。继续加大招商引资力度，重点推进楼宇招商、飞地工业园的招商工作，特别是抓住华润万象城9月开业的契机，利用商户办证绿色通道，对品牌商户一户一策，通过政策宣传和引导服务，多办理独立法人，为上限入统打牢基础。三是落实各项支持服务业企业发展的支持政策，搭建好政、企、银的沟通交流平台，解决好企业融资、交流合作和发展壮大问题。

（三）狠抓文旅体融合发展

一是打造一批文旅体精品项目。持续推进依仁路“桂林抗战历史文化名人街”建设，启动“花桥荣记”米粉文化体验馆、中国书斋建设，加快推进四季酒店、桃花江体育休闲公园建设；二是打造一批文旅体精品赛事和活动。协助完成环广西公路自行车世界巡回赛（桂林站）、第四届桂林国际马拉松比赛和11月份自治区在桂林市召开的文旅产业大会各项准备工作。筹划组织好第十届“秀峰独秀·舞甲天下”国际街舞大赛、第四届桂林秀峰龙狮文化节及“独秀之声”基层文艺汇演。三是不断完善文旅体公共服务设施。提升旅游行人导视中英文标识系统，及时更新相关内容。加快推进桃花江北路、桃花湾旅游休闲绿道二期、仙人桥改扩建、广西旅游咨询服务中心（秀峰区）等项目，提升软环境实力。坚持不懈推进“厕所革命”，完成3座旅游厕所建设任务。加强景区和乡村旅游硬件建设，争取在主要景区、乡村旅游区开通旅游直通车，提升旅游服务水平。

（四）狠抓营商环境各项指标

深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，巩固百日攻坚行动成果，努力提升营商环境。一是坚持以问题为导向，聚焦国务院大督查关注的各项重点指标，着力解决群众和企业反映突出的办事难、效率低、负担重等痛点堵点问题，确保各项指标达到广西前列。二是提高政务服务效率。积极推进政务服务“简易办”改革，为企业和群众提供更加方便快捷的服务；加快推进“多证合一”“全程电子化登记”“企业简易注销登记”等新政策的实施，不断完善电子营业执照和全程电子化登记管理，营造宽松平等的准入环境。三是维护企业合法利益。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度，加大打击侵权假冒伪劣力度，重点开展“商标品牌强企”“商标品牌保护”等行动；进一步清理规范涉企收费，清理规范政府性基金项目，规范税收征管秩序，提升营商环境。

（五）狠抓财政保运转

一是做好稳财政工作。压缩一般性支出，严控“三公”经费，取消低效无效支出；严格落实中央“保工资、保运转、保基本民生”工作要求，特别是采取切实有效措施，确保工资正常发放；坚持“集中财力办大事”原则，集中财力保障重大项目、基本民生等重点领域，提高资金使用效益。二是着力防范化解债务风险。用好、用足传统融资手段，加强与银行和其他金融机构的沟通、对接力度，充分利用社会资源，寻找更多融资办法，扩宽融资渠道，破解融资难题；加大国有资产处置力度，规范国有资产管理，加强平台公司经营管理，提高效益。

（六）狠抓民生事业

一是抓好为民办实事工程。加强民生保障工作，加大民生投入，拓展帮扶内容、对象，紧紧围绕群众普遍关心的热点、难点问题，扎实做好为民办实事项目。二是抓好社会保障事业。全面推进社会事业发展。统筹抓好科教文卫等社会事业发展，进一步加快城区学校扩容提质，推进辖区教育水平全面提升；深化医疗卫生服务体系改革，加强食品药品监管；坚持以守护人民舌尖上的安全为核心，创建广西食品安全示范城市；做好扩大就业，扎实推进就业创业，多渠道增加就业岗位。三是维护社会安全稳定。继续深入开展安全隐患“大排查、大整治”行动。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进信访积案化解。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。