关于秀峰区2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

区人大常委会:

受区人民政府委托，现向区人大常委会作2021年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审查。

一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的国内外环境，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，认真落实国家、自治区和桂林市各项决策部署，认真执行秀峰区人民代表大会及其人大常委会通过的各项决议，把党史学习教育与当前工作紧密结合，以打造世界级旅游城市为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，持续做好“六稳”“六保”工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，围绕“一园一路一江”战略，强力推进“经济强区”“文旅名区”“生态之区”“幸福之区”建设，努力提高人民生活品质，推进经济社会平稳健康发展。

上半年，全区地区生产总值54.21亿元，增长8.8%，其中三次产业增加值分别增长3.1%、-3.4%和10.4%;规模以上工业增加值增长11.9%;组织财政收入3.19亿元;固定资产投资26.6亿元;社会消费品零售总额增长26.2%;城镇居民人均可支配收入21945元，增长10.9%。从计划执行的基本情况看，全区经济运行逐步恢复、趋稳向好，地区生产总值高于全年预期，计划执行总体情况良好，高质量发展取得新进展。主要体现在以下方面:

(一)围绕打造世界级旅游城市，重大项目建设成效突出

2021年上半年，我区列入市级层面重大项目43个，自治区层面重大项目4个，完成投资28.88亿元，完成年度投资计划的66.2%。2月份举行了民生工程系列项目集中开竣工活动，甲山溪环境综合治理等六个项目的开竣工成为我区打造“生态之区”和“幸福之区”的一项有力举措;秀峰区荷韵生态体育公园项目申报获得中央预算内补助资金2000万元，目前正在向市自然资源局申请调整控规和审批修规，预计今年下半年实现开工建设;兴进江山樾项目一期基础已完成，正在进行主体工程建设，该项目将会成为我区商品房销售和固定资产投资的重要增长点;凤凰山水逸境项目克服重重困难，在经过区委、区政府多次招商洽谈，引进北京凤凰文投置业有限公司成为新业主后推进顺利，目前投资已达2.4亿元;列入今年自治区统筹推进重大项目的桂林榕湖饭店改造提升项目预计将按计划完成5号楼和经营区工程施工，达到预验收条件;桂林市琴潭千亩荷塘湿地项目和山水凤凰逸境初步纳入桂林打造世界级旅游城市第一批重大项目库;桂北云计算产业园项目、秀峰区老旧小区改造系列项目、桂林市桃江小学项目、桃花湾城市绿道系列项目、“大龙湾▪栖息式”社会化养老服务创新示范项目等重点项目的建设均在如火如荼进行中，为我区高质量发展积蓄力量。

(二)围绕工业振兴战略，工业发展质量不断提高

区领导带队组织各有关部门多次深入企业调研走访，广泛宣传工业发展扶持政策，认真收集各企业提出的困难和问题，逐项加以跟踪协调，千方百计为企业发展提供优质服务。大力宣传惠企政策，积极为企业争取政策支持，为工业企业争取各类资金约350万元。着力提高企业技术水平，推动企业转型升级，增强核心竞争力，组织紫竹乳胶、桂北机器、红星化工、广西云边科技等企业申报各类自治区级项目。重点跟踪培育桂林世云机电、桂林贵宇碳素材料、桂林日报印刷厂和广西巨安人防工程防护设备有限公司等4家规下工业企业，为工业提供新的增长点。

加速推进高铁园秀峰分园的规划编制工作，高铁园秀峰分园核心区的控制性详细规划已完成公示。桂北安置一二三期、国投物流园、长海路改扩建项目、八定路(秀峰段)等共627.35亩土地正在开展报批工作。紧紧抓住“三企入桂”的契机，主动出击，开展以商招商、产业招商工作，组织招商队伍到广东、浙江、福建等地开展招商推介10余次，接待中冶集团、中铁集团、国家电力投资集团等客商60多批次。目前，园区在谈项目13项，计划总投资161.86亿元;在建项目19项，总投资123.16亿元;竣工项目10项，完成投资6.3亿元。

(三)围绕乡村振兴战略，特色农业卓有成效

狠抓农业生产，完成播种早稻315亩;蔬菜播种面积2930亩，产量4170吨，增幅3.37%。完成水产养殖527吨，增长5.61%;肉类总产量(禽肉)162.89吨，增长1.39%;水果产量7吨。占地159亩的花田厝田园综合体项目正在推进稳步推进，该项目的建设将推进“农业+文化+旅游”等新模式新业态，形成一二三产深度融合发展。积极对接国家政策，谋划项目，办点示范，以点带面，加快推进美丽乡村示范点建设和全国乡村治理典型案例申报。开展以“渣土整治、三清三拆、清理河道”为重点的村庄清洁行动，水南村、夏家村、田心村等8个全域整治型村庄“三清三拆”完成率100%，环境整治完成率100%，并完成“三微、四化、五网、六改”。实施“两高两道”沿线乡村风貌改造，先后两次自我加压，投入超过5000万元对辖区机场路沿线、湘桂铁路沿线、福利路沿线等859栋农房进行风貌改造提升。目前已完成679栋。乡村治理体系进一步完善。

(四)围绕“文旅名区”创建，助推消费市场加速恢复

桂林市琴潭“大龙湾•栖息式”社会化养老服务创新示范项目、凤凰山水逸境项目二期、桂林秀峰区桃江荷韵休闲绿道3个项目列入2021年广西大健康和文旅产业重大项目，上报大健康和文旅招商项目14个;“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备2个;申报乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划2021年实施计划项目4个。桃花湾旅游度假区正在创建国家级旅游度假区;和记农庄申报广西五星级乡村旅游区;尊神庙美食城申报省级旅游休闲街区，正阳东西巷申报省级和国家级旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区;芦笛三村、鲁家村申报全国乡村旅游重点村;芦笛景区4A级景区、和记农庄四星级乡村旅游区复核、桂花公社4A级景区验收;指导琴潭旅游集散中心创建二级城市旅游集散中心。谋划了“留在桂林过大年，新春文旅惠民季”活动和“桂林人游桂林”“广西人游桂林”文旅活动。开展了秀峰区第十一届“三月三”民族歌圩荟暨第七届秀峰区文化旅游推介活动、秀峰区第七届“秀峰人·游秀峰”暨第五届“桂林人·游秀峰”活动。组织开展了开幕式少数民族迎宾、少数民族歌舞专场演出等7个文艺表演活动。实现文化旅游的良性互动、共赢发展。

积极开展限上企业走访活动，从在库企业挖存量，紧盯重点企业抓增量，建立重点商贸企业联系服务机制。聚焦大宗重点商品深挖潜力，稳定汽车消费积极组织汽车企业参加五一汽车博览会、漓江购物节等多种形式汽车促销活动。组织各类商贸企业积极参与广西“33消费节”数字商圈促消费大赛活动。通过“政府引导，平台赋能”，指导商圈商业综合体多节点多频次多方法开展线上线下促销，推动新型消费发展，拉动商圈商业综合体销售增长。通过开展美食文化评选、申报服务业重点品牌、引导和鼓励企业调整消费结构，降低消费门槛，多种形式开展促销等方式，持续加大对重点商贸企业品牌的打造、培育和宣传，取得了良好效果。服务业企业上半年增势良好，零售业稳步提升，增长超过30%，住宿、餐饮业多家龙头企业增长超过100%。上半年国内旅游人数602.75万人次，增长147.68%，国内旅游消费82.99亿元，增长155.36%。消费市场在后疫情时代加速恢复。

(五)围绕“生态之区”建设，城乡人居环境持续改善

持续加强城乡基础设施建设。扎实推进72个老旧小区改造工程，共11795户，改造住宅建筑面积90多万平米，改造户数和面积均为桂林市区第一。太平路片区、三多路片区、棠梓巷片区等5个老旧小区改造于7月初完工。修复背街小巷破损市政园林设施3000多平方米，修复、更换井盖、雨篦100多个，疏通雨污水管道3500多米。依法开展拆违专项整治行动113次，拆除违法建筑面积17.4万平方米，累计完成年度拆违目标任务的156.7%。开展“五乱”整治、部门联合执法等多达8千余人次，处置城乡各类违法违规问题2万余件，市容市貌焕然一新。

持续加强生态建设。积极办理中央态环境保护督察组交办案件10批15件，计入秀峰区10件，协助办理5件，现已按要求办理，部分已办结。积极开展辖区大气污染防治专项工作，建立常态化露天烧烤与焚烧管理，出动人员2000多人次，查处各类问题300余件。持续对甲山溪、乌金河桂北新区段进行清淤疏浚，完成了甲山溪阳家山段铺设排洪管200米，对甲山新村片区25个排污口全部接入污水管网。依法关停违规生产23家企业，立案处罚6家，生态环境得到持续改善。

(六)围绕“幸福之区”建设，全力提升人民幸福指数

扎实推进就业创业工作。落实就业优先政策，稳定扩大就业局面。城镇累计新增就业1878人，新增就业1167人，完成任务数的61.42%;失业再就业人员1017人，完成任务的135.60%;就业困难人员在就业150人，完成任务的78.95%;农村劳动力转移344人，完成任务数的344%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。指导辖区企业积极创立就业见习基地，目前已授牌秀峰区第一批就业创业见习基地7家。

扎实推进卫健工作。坚持精准化、常态化疫情防控工作，主动作为，投入50余万元，率先建立并启用大型临时接种点，提前5天超额完成第一剂次接种任务，第一剂次完成率居全市第二。截至7月，已累计接种199877剂次，完成率为79.16。其中接种第一剂110611人，完成进度87.67%。第二剂次89266人，完成率70.70%。巩固提升疾病预防控制和妇幼保健成果，适龄儿童国家免疫规划各类疫苗接种率达保持在98%以上。稳定提供基本公卫服务保障，落实基本公卫补助资金近400万元。做好医疗保障和中医药管理工作，按时按质完成中医药资源验收工作。

扎实推动教育工作。通过“精准帮扶三级模式”“质量提升四大工程”，全面提升辖区幼儿园保教质量，优质、普惠学前教育资源覆盖面进一步扩大，其物化成果分别荣获广西基础教育教学成果一、二等奖。以建设区域课程为抓手，全面推进基础教育改革示范区工作，制定近30万字的奠基课程实施体系。全面实施智慧校园建设工作，依托“双师”课堂、网络教研，创新学科为“线”，区域建“体”的“线、体”教研形式，高质量完成84节桂林名师课堂录课任务，开展“直播课堂”百余节，形成“搭建平台—校际联研—区域共研—资源共享”的秀峰研修模式，该项目试点工作顺利通过教育部验收，获得教育部验收合格证书。

扎实推进社保工作。着力完善社会保障体系，铸牢社会保障安全网，1-6月秀峰区城乡居民基本养老保险参保人数6901人，参保率96.99%。巩固城镇困难群众脱困解困成果，截至7月共计发放城乡低保金260.09万元;率先在城区中购买启用生存救助系统，常态化核查民政救助对象，提高核查效率;持续做好养老机构新冠肺炎疫情防控工作，确保养老机构运行安全平稳。扎实有序、按时按量完成了村(居)委会集中换届选举工作。推进地名普查成果转化，做好政府驻地管理问题整改工作。全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人两项补贴7000多人次，60余万元，实现应补尽补、应退尽退。持续推进书香秀峰、“你说·我听”茶会、“正家风 促党风”活动等社会服务品牌，社会治理进一步完善。食品药品、安全生产监管措施得力，辖区居民安居乐业，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

上半年执行情况总体较好，但同时我区经济社会发展仍面临着不少困难和问题:一是规划、土地等要素制约依然突出，供地率偏低;二是经济总量偏小，新的经济增长点不多，支柱性产业核心竞争力还不够强，高质量发展的内生动力不足;三是入境游处于停滞、广东受疫情持续影响，对我区旅游市场造成明显冲击;四是政府债务还本付息资金压力大，防范化解政府债务风险任务艰巨;五是民生社会事业还有短板，化解社会矛盾的压力依然较大。

二、下半年经济社会发展的重点工作

2021年是我区实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年的经济社会工作意义深远而重大。我们将深学笃用习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照秀峰区“1113”重点工作思路，全面推进秀峰“经济强区、文旅名区、生态之区、幸福之区”建设，全方位提升当地居民的幸福感、获得感和安全感，全力以赴完成全年目标任务。重点做好以下工作:

(一)狠抓项目建设，增强发展后劲

加快项目建设。加快推进千亩荷塘湿地、荷韵生态体育公园、榕湖饭店改扩建、桃江荷韵城市绿道等一批项目建设进度，努力推进温德姆花园酒店、桃江小学(一期)等一批项目实现竣工投产。加快推进桂北云计算中心、桃花湾体育谷、琴潭岩北村环境综合整治、桂林(秀峰)桃花湾旅游休闲绿道(仙人桥至飞鸾桥)等一批项目实现开工。组织谋划罗田片区产业项目、中国长城(桂林)数字经济生态创新示范园等一批前期项目。力争全年完成自治区、市级层面重大项目投资54亿元以上。

强化要素保障。完成D1-5、A6-8、D4-3等地块土地出让，启动高铁秀峰园房屋土地征收、报批工作，力争完成年度指标任务，为高铁秀峰园项目顺利落地提供土地保障。加强对各重点项目建设的全程跟踪服务力度，及时发现问题、解决问题，有序推进项目建设。紧盯上级财政专项资金和债券，积极谋划包装一批项目，全力争取上级资金，为项目建设提供有力保障。完善培育机制，力争设立1个以上产业发展基金，实施1个以上PPP项目、15个以上投资亿元以上项目。

强化精准招商。以高铁秀峰园启动开发建设为重要契机，聚焦桂林市确定的11大产业精准招商，紧盯央企、国企、上市企业、行业龙头企业和大型民企，加强战略合作，积极引进知名品牌项目、产业上下游关联配套项目、行业内重点企业、拥有核心技术和新产品企业。聚焦“双百双新”等重点领域，突出粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域，深入开展“三企入桂”活动，加大在谈项目对接力度，力促项目签约落地，力争引进5个亿元以上项目。深化“放管服”改革，扎实做好优化营商环境工作，提高服务水平，为企业发展营造良好环境。

(二)狠抓产业发展，实现提质增效

推动工业优质发展。加快推进高铁秀峰园规划调整，完善园区各项基础设施。建立动态数据库，分类指导培育企业，引导规下上档升级。重点培育广西长城、微孔科技和贵宇碳素等新增工业企业做大做强。持续跟踪服务华润天和、紫竹乳胶、长海科技和新奥燃气等一批工业企业，发挥龙头作用。加强跟踪服务顺昌食品、红星化工等企业，保持骨干支撑。继续扶持世云机电、日报印刷厂等企业打通上下游供应链，开拓市场。积极帮助琨鹏机械等企业申报政策支持，促使企业尽早达规升级。加大组织策划力度，继续打造好企业沙龙、名优企业大讲坛和名优企业宣传日等服务企业特色品牌。持续开展好“五联五促五提升”、重点企业挂钩服务、领导联系优秀人才、每周三“走访企业日”等服务企业活动，进一步为工业企业发展营造良好的环境。

促进服务业高效发展。全面推进创建国家级全域旅游示范区和桃花湾创建国家级旅游度假区工作。扎实推进凤凰·山水逸境项目建设，增强品牌集聚效应。支持力港加快发展软件产业项目，共享电单车项目投放市场。加大对旅游股份、微笑堂、大瀑布、大公馆等重点企业的扶持力度。推动生活性服务业升级，布局建设一批高端消费商圈，打造东西巷、正阳步行街等国家级高品位步行街，丰富尊神庙等夜市业态，实现西巷营业创收，繁荣夜间经济。加快发展物流行业，推动国投城市电商物流园建设，打造优质物流基地。推动重点科技企业和科创平台的培育、孵化，力争取得一批原创性科研成果。用好自治区、桂林市国家可持续发展议程创新示范区系列政策，深入推进优质专利成果转化。推动独秀峰·王城景区、两江四湖景区优化提升，指导桂花公社创建4A级景区、尊神庙美食文化城创建3A级景区、和记农庄申报广西五星级乡村旅游区。

发展现代特色农业。发挥梅桂百香果、和记低碳农业综合示范园和安军食用菌专业合作社等重点项目辐射带动作用，争创“诗意桃花湾”田园综合体为自治区级田园综合体，推进碧宸芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园建设。依托水南村、罗田村、长海片区等自然田园风光优势，逐步形成产业互动、各具特色、协调发展的“一村一品”观光旅游休闲农业区。发展壮大农村集体经济，加快土地流转规模经营，统筹农村经济社会协调发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。把巩固脱贫成果作为乡村振兴的优先领域，完善防止返贫监测帮扶机制。

(三)狠抓城乡综合治理，建设美丽秀峰

狠抓城乡基础设施建设，不断提升城乡品质。实施农村人居环境整治三年行动计划，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开，形成“一村一品”，推进乡村治理体系和治理能力建设。持续推进第二批72个老旧小区改造，提升道路、照明、排水等基础设施建设，加强市政绿化设施的维护管理，不断改善城市居民生活条件和环境。

狠抓城市管理，不断巩固长效机制。持续巩固创建文明城市成果，强化城市管理配套建设，健全城市综合管理体系，严格规范执法，下大力气开展环境卫生综合整治行动。加强考评检查，全面落实“门前三包”责任制。加强巡逻监控力度，对新增的违法建筑保持高压态势，坚持“零容忍”和“即查即拆”。加快推进垃圾分类试点工作，努力扩大城中村市场化保洁范围，力争新建1座垃圾中转站。继续引导尊神庙夜市、东西巷夜市规范经营管理。

狠抓生态环境治理，不断改善宜居环境。牢牢坚守环保底线，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作，继续推进黑臭水体综合治理和扬尘污染治理，严控露天焚烧和露天砂场，实施“PM10+PM2.5”双目标联控，有序推进清洁能源使用。完善落实河(湖)长制，扎实开展水源地保护专项行动，坚决打赢净土蓝天碧水保卫战。继续加强节约型机关创建，充分发挥公共机构在建设生态文明、推进绿色发展中的示范引领作用。

(四)狠抓民生工作，促进社会全面发展

扎实推进教育事业发展。加快推进桃江小学项目建设，力争2021年秋季学期启用，扎实推进桥头小学、向阳小学改扩建项目，启动“县管校聘”工作，大力促进智慧校园建设。深化教育教学改革，稳步提升教育教学质量。学前教育向普及普惠发展，完成自治区学前教育改革发展实验区评估验收。扎实推进自治区社区教育实验区建设，打造“桂花公社”研学基地。

积极发展文化体育事业。继续做好线上线下文化服务。策划组织第十二届“舞甲天下”世界街舞精英挑战赛;开展“周末大家乐”、第27届“独秀之声”群众文艺汇演等群众文艺活动。组织开展好秀峰逍遥跑等全民健身赛事;组织开展2021年龙狮节文化节;组织2021年国民体质监测。积极加快推进创建国家全域旅游示范区、文旅体融合示范区，桃花湾创建国家级旅游度假区等工作。推动独秀峰·王城景区、两江四湖景区优化提升。

积极完善社会保障体系。落实各项社保政策，做好养老金经办工作，按时足额发放养老金待遇。建立健全多元化社会救助体系，完善最低生活保障制度，推行城乡低保一体化，逐步提高城乡低保和特困人员供养标准。改革完善社会福利服务体系，加快发展适度普惠性社会福利事业，完善未成年人保护体系。

加快推进健康秀峰建设。毫不松懈抓好精准化、常态化疫情防控工作。以迎接国家文明城复审为契机，深入开展爱国卫生运动。持续加大卫生计生监督执法力度，完善公共卫生突发事件应急处置体系。传承发展中医药事业，全面提升城市紧密型医联体建设水平。以亲子小屋等暖心家园项目为载体，推动生育政策和相关经济社会政策配套衔接。加强慢性非传染性疾病的综合防控，不断完善慢性病预防、治疗、康复体系，推进“健康秀峰”建设。

全力维护社会和谐稳定。推动扫黑除恶常态化，强力推进“雪亮工程”“天网工程”，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，全面推广新时代“枫桥经验”。铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范区。建立健全退役军人工作组织管理和服务保障体系，扎实做好退役军人移交接收、退役安置等工作。完善安全生产责任和管理制度，有效遏制重特大安全生产事故。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。抓好食品药品安全监管，争创广西食品安全示范城市。进一步加大制售假冒伪劣商品等违法行为的打击力度，保护消费者合法权益。

主任、各位副主任、各位委员，今年下半年经济社会发展任务艰巨而繁重，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，大力弘扬伟大建党精神，进一步解放思想，坚持以问题为导向，坚定信心，咬定目标，夯实责任，勇于担当，奋力谱写新时代中国特色社会主义秀峰的新篇章，为把桂林打造成世界级旅游城市贡献秀峰力量!