【一问一答】《桂林市秀峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（秀政〔2021〕8号）政策解读

一、规划《纲要》编制遵循的原则是什么？

一是从始至终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯穿于“十四五”规划《纲要》编制的全过程、各领域。

二是不折不扣体现中央、自治区、桂林市和秀峰区委规划《建议》精神，领会核心要义，准确对标对表，将上级的重要思想贯彻落实到我区“十四五”发展中。

三是持续跟踪衔接国家、自治区、桂林市规划《纲要》最新部署，紧密结合秀峰区的发展新形势，对照上级发展目标、任务要求等方面的最新内容，力求在各领域与上级的发展战略导向保持一致。

二、规划《纲要》编制的背景依据是什么？

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区建设成为经济强区、文旅名区、生态之区、幸福之区的关键时期。区委、区人大、区政府、区政协高度重视“十四五”规划《纲要》起草工作，多次召开规划编制座谈会，组织研究重点问题，并提出指导意见，有力推动规划《纲要》编制工作顺利开展。

三、规划《纲要》编制的过程是怎样的？

（一）前期准备阶段。2020年6月底，区政府要求有关部门着手启动规划纲要编制前期工作，并于7月初成立了秀峰区“十四五”规划《纲要》编制工作领导小组，正式启动编制工作。7月中旬，领导小组组织相关专家及成员深入基层和辖区重点企业进行走访调研，广泛征求基层群众和企业对规划的建议及意见，形成了规划《纲要》工作实施方案。

（二）规划《纲要》起草阶段。2020年8月-10月，区政府多次组织各部门对规划《纲要》提纲进行研究讨论，在听取了各单位的意见和建议后，于10月底提交了正式初稿。11月初，区委、区政府召开座谈会，专门听取各部门对“十四五”规划的谋划情况以及对规划《纲要》的意见和建议。

（三）规划《纲要》修改完善阶段。党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会、桂林市委五届七次全会和秀峰区委十届八次全会召开后，区政府及时组织传达学习，把全会精神特别是规划建议贯彻到编制工作之中。在认真学习区委规划《建议》精神，并再次征询“四区”建设各牵头部门以及相关部门的意见后，起草组于2021年1月上旬形成了规划《纲要》修改稿。1月中旬，区人大专门召开会议，组织人大常委会和人大各部门听取区发改局关于编制秀峰区“十四五”规划《纲要》的汇报，并提出相关建议。1月下旬，起草组根据反馈的意见和建议，进一步完成了对《纲要（草案）》的修改完善工作，先后于1月19日、1月28日、1月29日经秀峰区十一届人民政府第69次常务会议、秀峰区十届区委常委会第109次会议讨论通过和秀峰区第十一届人大常委会第三十七次会议审议通过。

在规划《纲要》的修改完善阶段，力求做到“两个充分体现”：

一是力求充分体现与中央、自治区、桂林市、秀峰区“十四五”规划《建议》精神和上级规划《纲要》的对接。将准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局作为主线，贯穿于规划《纲要》全篇之中。同时，密切跟踪、及时对接上级规划《纲要》编制内容，把上级规划《纲要》的最新精神充分体现到我区的规划《纲要》之中。

二是力求充分体现区委规划《建议》提出的经济强区、文旅名区、生态之区、幸福之区“新四区”发展目标。大力发展新基建、智慧城区、数字经济、高端制造和总部经济，大力推动战略性新兴产业发展，把我区打造成为工业创新驱动可持续发展特色区，助推经济强区快速发展。对照世界一流国际旅游胜地升级版的发展标准，推动区域旅游提质增效，打造世界一流国际旅游胜地升级版的主要功能区，把我区建设成为名副其实的文旅名区。全面贯彻可持续发展新理念，持续推进桃花江流域（秀峰段）生态建设，有效提升城乡生态环境综合治理能力，把我区构筑成为环境优美的生态之区。着力推进文化、教育、体育、卫生等领域公共产品供给，不断完善社会保障体系，提升社会服务和应急管理水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感，把我区建设成为提质升级的幸福之区。

四、规划《纲要》的主要内容有什么？

规划《纲要》总体考虑是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚定不移贯彻新发展理念。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实自治区党委十一届九次全会和市委五届七次全会精神，大力实施“东升西拓、南联北融”发展战略，紧紧围绕“4+2”（2指创新社会管理、优化营商环境）工作思路，瞄准秀峰“新四区”建设目标，聚焦工业振兴、乡村振兴，以科技创新助推产业升级，坚持产城融合、文旅融合升级发展，推进社会治理现代化，提高人民生活品质，实现经济持续健康发展，努力建设生态保护与经济发展协调同步、工业振兴与乡村振兴同步、产业发展与城市建设同步，充满活力和幸福的新秀峰。

规划《纲要》共由8大章，26个部分构成，分为三大部分。

第一部分（第一、二章）为总论篇，主要是回顾总结“十三五”时期秀峰发展成效，分析“十四五”时期在新时代新形势下我区面临的发展环境，提出“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、主要目标及2035年远景目标等。

第二部分（第三至七章）为分论篇，分别从优化国土空间布局、聚焦产城融合、打造生态文明新秀峰、加强公共服务体系建设、全面提升社会治理水平等重点领域作出规划部署。

第三部分（第八章）为结尾篇，主要阐述从强化党的领导、强化项目支持、强化要素保障、强化监测评估、强化规划导向等方面，确保规划精准落地。

五、规划《纲要》有什么样的目标任务？

主要从定性和定量两个方面考虑：定性目标主要参考桂林市规划《纲要》相关精神以及区委规划《建议》，提出“十四五”时期综合实力不断增强、城市品质大幅提升、民生福祉持续增进、生态环境全面优化、社会治理水平显著提高5个方面的定性目标。定量目标结合国家、自治区提出“十四五”发展目标要求，重点参照桂林市规划《纲要》相关精神，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个类别24项具体指标，在指标增幅上尽量向桂林市看齐，与自身相比有较大幅度的提升，做到尽力而为、量力而行。

目标任务一：综合实力不断增强。地区生产总值年均增长6-6.5%，规模工业增加值年均增长10.0%，财政收入年均增长5.0%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长5.0%、15.0%；第一产业增加值年均增长0.5%；第二产业增加值年均增长8.0%；第三产业增加值年均增长6.5%，产业结构更加优化，整体竞争力明显增强，成为全市经济增长的重要引擎。

目标任务二：城市品质大幅提升。空间结构和功能布局进一步优化，基础设施承载能力和城市运行保障能力显著提高。出行安全更有保障、市民服务更加便捷高效，让居民生活更舒适、更安心。

目标任务三：民生福祉持续增进。有序推进基本公共服务均等化，公共资源不断向基层延伸，实现学有优教、病有良医、业有所就、老有颐养、住有宜居。营造和谐有序的社会发展环境，切实增强群众的幸福感和满意度。

目标任务四：生态环境全面优化。生态文明水平不断提升，加快形成绿色低碳发展方式，建成天蓝、水净、地绿、城美的生态城区。资源节约和循环利用水平不断提升，大气、水体、固体废弃物污染管控深入推进，人与自然和谐发展。

目标任务五：社会治理水平显著提高。建设法治政府、法治社会和智慧社区，打造共建共治共享的社区治理新格局，建设现代化社会治理模式，切实维护基层的和谐稳定。

远景展望：展望2035年，我区经济总量和城镇居民人均收入大幅提高；科技创新能力显著增强，产业结构实现质的优化，基本实现新型工业化、信息化；社会治理现代化水平大幅提升，基本建成法治政府、法治秀峰、法治社会，实现市域治理现代化；建成经济强区、文旅名区、生态秀峰、幸福秀峰；生态文明与经济社会发展在更高水平上相互促进，人民的美好生活从愿景走向现实，与全国同步如期基本实现社会主义现代化。

六、规划《纲要》需要解决什么问题？

一是解决城区发展定位不清晰的问题。规划《纲要》制定了工业创新驱动可持续发展特色区、世界一流国际旅游胜地升级版主要功能区、生态文明现代化建设示范区、美丽宜居幸福样板区等四个发展定位。

二是解决从宏观方面应该怎么优化国土空间的问题。规划《纲要》制定了大力实施“东升西拓、南联北融”发展战略，要紧紧围绕“4+2”工作思路和“一园一路一江”空间布局。

三是解决怎么优化产业结构的问题。规划《纲要》制定了聚焦产城融合，大力推动经济高质量发展的详细发展思路。

相关文件：桂林市秀峰区人民政府关于印发桂林市秀峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知秀政〔2021〕8号