桂林市扶贫开发办公室关于印发《进一步加强扶贫资金项目监督管理工作方案》的通知

本办各科室、综合服务中心： 

《进一步加强扶贫资金项目监督管理工作方案》已经办党组审定通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

桂林市扶贫开发办公室 

2019年6月6日 

进一步加强扶贫资金项目监督管理工作方案 

为进一步加强扶贫资金项目监督管理工作，压实本办各科室、各领导工作职责，做实做细各项工作，促进扶贫资金高效、安全使用，有效化解和防范风险，特制定本方案。 

一、工作目的 

习近平总书记强调：“扶贫资金量大、面广、点多、线长，监管难度大，社会各方面关注高。”脱贫攻坚战打响以来，各方面的扶贫资金投入越来越大，我市扶贫资金管理和使用也出现了不少问题。一方面，扶贫资金闲置问题较为突出；另一反面，贪污挪用、虚报冒领、雁过拔毛、跑冒滴漏等违规违纪违法使用扶贫资金问题时有发生。目前距离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间，脱贫攻坚正是最吃劲的时候，市扶贫办作为扶贫资金监管的责任单位，面临的监管任务越来越繁重，监管责任越来越大，需要各科室、各领导要提高认识，紧密结合职责，认真履行监管职责，切实加强扶贫资金监督和管理工作，促进扶贫资金高效、安全使用，助力全面打赢脱贫攻坚战。 

二、监管内容 

市扶贫办监管的扶贫资金主要包括中央和自治区财政专项扶贫资金、广东帮扶广西财政扶贫协作资金、用于脱贫攻坚的自治区政府债券资金、中央彩票公益金、扶贫小额信用贷款资金、世界银行贷款资金、社会捐赠资金等类型。根据扶贫资金的不同类型，结合工作实际，细化制定监督管理举措。具体如下： 

（一）关于中央、自治区和市本级财政专项扶贫资金的监督和管理 

1、资金安排使用监督和管理 

（1）前期监管措施。及时印发通知明确各批次资金使用和项目实施要求。对各县（市、区）各批次财政专项扶贫资金安排方案报备材料进行集中审核，及早发现问题并指导整改。 

（2）中期监管措施。联合市财政局对资金支出进度滞后的县进行约谈。对资金管理情况进行不定期抽查，对问题突出的县（市、区）进行通报或约谈。 

（3）后期监管措施。开展年度财政专项扶贫资金绩效评价工作，对财政专项扶贫资金使用效率和项目实施效益进行考核，对考核成绩好的县（市、区）进行通报表扬，对考核成绩差和问题严重的县（市、区）进行约谈提醒。 

责任科室：项目管理科、督查考核科；责任领导：林章廷、张志坚。 

2、财政专项扶贫资金项目（产业、基础设施）监督和管理 

（1）前期监管措施。督促指导各批次财政专项扶贫资金项目（产业、基础设施）报备。指导各地编报各批次财政专项扶贫资金项目计划，集中审核各县（市、区）资金使用计划和计划实施项目的合规性，及时处理在编报过程中发现的各种问题。 

（2）中期监管措施。一是监测督促各批次财政专项扶贫资金项目实施进度。基础设施项目实行“月报制”，产业开发等其他项目实行“季报制”，通过收集各县（市、区）项目进度报表或在项目管理系统中提取项目进度，严密监测各项目的实施进展。二是对各批次资金项目实施进度进行实地抽查，不定期对扶贫项目建设进行明察暗访。三是对扶贫项目建设进度滞后和虚报进度的县（市、区）实行挂牌督办。 

（3）后期监管措施。将扶贫项目建设内容纳入每年的县级扶贫开发工作成效考核和绩效考评，倒逼各县（市、区）加快资金拨付和项目建设进度。 

责任科室：项目管理科、督查考核科；责任领导：林章廷、张志坚。 

3、雨露计划补助资金监督和管理 

（1）前期监管措施。根据财政专项扶贫资金管理办法的要求，制定出台年度雨露计划扶贫培训工作通知，一是明确扶贫培训项目补助对象、补助条件、补助标准、补助资金审核发放路径；二是明确由帮扶干部按照国务院扶贫办或自治区教育厅提供的建档立卡贫困户接受职业学历教育、大学本科学历教育学生的学籍信息，核实学生在校就读情况，对符合雨露计划学历教育补助条件的学生出具在校就读确认书；三是明确要对补助对象实行村、乡、县三级公示；四是要求补助资金由县（市、区）财政部门通过金融部门统一发放到学生家庭农户一折（卡）通。 

（2）中期监管措施。一是不定期到相关县调研指导雨露计划扶贫培训工作，全年覆盖13个县（市、区）；二是分学期核实学历教育补助工作情况，抽查县级培训资金拨付相关凭证；三是举办雨露计划培训班进行业务培训；四是在桂林市扶贫开发办公室网站公开雨露计划相关政策，提高群众知晓率。 

（3）后期监管措施。一是将雨露计划扶贫培训学历教育精准补助、应补尽补纳入县级扶贫成效考核内容；二是审核各县（市、区）上传的补助发放银行凭证。 

责任科室：综合科；责任领导：经本荣。 

4、中期就业技能培训监督和管理 

（1）前期监管措施。一是根据财政专项扶贫资金管理办法的要求，明确要对学员补贴实行村、乡、县三级公示；二是要求牵头技工院校要与结对帮扶贫困县签订结对帮扶协议；三是技工院校向学员户籍所在地县扶贫部门提出补贴申请；四是要求培训补贴由县财政部门划拨到学员就读的技工院校，由技工院校按月通过校园卡发给学员。 

（2）中期监管措施。一是不定期到各县核查中期就业技能培训补贴申请拨付情况，全年覆盖龙胜、资源、灌阳3个县；二是抽查县培训补贴资金拨付相关凭证；三是通过暗访、督查考核的形式监管。 

（3）后期监管措施。一是将贫困家庭“两后生”中期就业技能培训补贴情况纳入绩效考评内容；二是审核3个贫困县上传学员培训名单、培训补贴银行凭证。 

责任科室：综合科；责任领导：经本荣。 

（二）关于广东帮扶广西财政扶贫协作资金的监督和管理 

1、前期监管措施。一是将粤桂扶贫协作资金管理办法和监管细则作为重点培训内容，提高相关县对粤桂扶贫协作资金使用管理工作的认识和重视，督促各相关县落实去年出台的粤桂资金管理办法和监督细则。二是通过实地督导等方式加强对龙胜、资源2个粤桂扶贫协作县编报资金项目计划的指导，督促各相关县开展2016-2018年资金项目管理自查，切实抓好2019年资金使用工作。 

2、中期监管措施。定期收集各县项目执行情况，建立资金使用进度通报制度，组织现场调研，切实推进项目实施。一是从7月起每两月收集2个县资金项目自查报告，及时掌握项目阶段进展，督促各相关县不断提升资金项目管理水平；二是从7月起每月收集2个县资金使用进度，对资金支出进度滞后的县进行约谈，切实推进项目实施；三是根据需要组织现场调研，通过与当地干部座谈，深入项目现场查看，抽查项目资料等方式，了解并推动各县解决资金项目管理中遇到的问题、困难和薄弱环节，促进资金项目管理。 

3、后期监管措施。将资金项目管理情况与资金分配挂钩，纳入年底脱贫攻坚大督查，并会同审计部门抓好审计报告发现问题整改落实。一是将2县资金使用进度作为绩效考评的参考依据；二是将粤桂扶贫协作财政援助资金项目建设内容增设指标纳入每年的县级扶贫开发工作成效考核和绩效考评，倒逼各县（市、区）加快资金拨付和项目建设进度；三是督促市审计局对2个县粤桂扶贫协作资金开展专项审计，督促抓好审计发现问题的整改落实。 

责任科室：社会扶贫科、督查考核科；责任领导：林章廷、刘开球。 

（三）关于扶贫小额信用贷款资金的监督和管理 

1、健全月报和定期督导工作机制，及时发现各地存在的问题，对于工作滞后或问题较多的县（市、区）通报约谈。 

2、建立扶贫小额信贷工作问题上报机制，及时收集基层反映较难操作的问题，统一汇总上报自治区以《扶贫小额信贷“问与答”》的形式解答问题，有效指导各县（市、区）抓好贷款发放与管理。 

3、督促各县（市、区）提前做好催收工作，重点关注承接扶贫小额信贷超过900万元的单个经营主体，按照“一企一策”制定方案，分类处置，加强企业账户监管。帮助贫困户稳妥办理续贷展期，确保贷款资金按期收回等。 

责任科室：项目管理科；责任领导：张志坚。 

（四）关于用于脱贫攻坚的自治区政府债券资金的监督和管理 

1、前期监管措施。及时印发通知明确资金使用和项目实施要求。 

2、中期监管措施。监测督促各年度资金项目（产业、基础设施）实施进度，针对扶贫项目建设进度滞后和排名靠后的县，派出工作组实地调研指导，对实施进度缓慢和进度虚假的县实行挂牌督办。 

3、后期监管措施。对项目建设进行考核。将扶贫项目建设内容纳入每年的县级扶贫开发工作成效考核和绩效考评，倒逼各县加快资金拨付和项目建设进度。 

责任科室：项目管理科、督查考核科；责任领导：林章廷、张志坚。 

（五）关于世界银行贷款项目的监督和管理 

1、前期监管措施。一是世行片区项目国内配套资金按国内专项扶贫资金监督和管理，同时上报项目年度实施计划。二是各项目县上报世行贷款资金项目年度实施计划、采购计划和培训计划，报送自治区组织开展审查、指导，各县项目办确认相关计划后，报市办项目管理科备案，同时报自治区项目办备案。 

2、中期监管措施。组织开展财务检查，督促指导项目实施和推进，对于督查发现问题立行立改。 

3、后期监管措施。开展世行项目年度实施计划完成指标评价自评工作。 

责任科室：项目管理科；责任领导：张志坚。 

（六）关于社会捐赠资金的监督和管理 

1、落实《广西扶贫捐赠款物管理暂行办法》，加强扶贫捐赠款物管理。 

2、指导各县（市、区）、相关单位等监管使用好其所负责的社会捐赠款物。 

责任科室：社会扶贫科；责任领导：刘开球。 

三、工作要求 

（一）压实压紧责任 

办分管扶贫资金工作的领导负责每2个月调度至少1次以上，坚持问题导向，突出工作重点，研究解决扶贫资金监管工作中存在的困难和问题。项目科要承担起扶贫资金监管工作的牵头责任，加强对其他业务科室的统筹协调、指导培训、督促检查和年终绩效考核工作，确保各科室资金、项目监管工作步调一致，形成工作合力。在年度考核中，督查考核科要把扶贫资金监管工作纳入考核。各相关科室坚持科长负责制度，主要负责人要结合科室职责，认真组织研究，拿出管用措施，确保扶贫资金、项目监管工作取得实效。 

（二）坚持以点带面 

结合中央脱贫攻坚巡视反馈问题、国家脱贫攻坚成效考核、自治区“四合一”扶贫成效实地考核等发现问题的整改工作，以点带面推进工作，尤其是结合一些扶贫资金项目监管问题突出的县（市、区）的问题整改工作，开展“解剖麻雀”式的调研和督促指导工作，总结梳理扶贫资金项目监督管理工作的操作流程和关键事项，指导全市工作。 

（三）加强线索报送处置 

结合日常扶贫项目资金监督管理工作，对发现存在的问题或收到的问题线索，在初步了解基础上进行分析研判，作进一步核实，进一步提高上报线索的质量。 

（四）开展常态化约谈提醒 

按照《桂林市扶贫开发领导小组办公室关于印发<桂林市脱贫攻坚常态化提醒约谈制度>的通知》文件要求，把扶贫项目资金监督管理工作中问题突出的县（市、区）作为定期或不定期约谈提醒的重点对象，倒逼扶贫资金项目监督管理责任、政策和工作落实到位。 

（五）加强脱贫攻坚督查暗访