桂林市扶贫开发领导小组办公室关于印发《坚决打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案》的通知

各县（市、区）扶贫开发领导小组，市直各单位，中区直驻桂林有关单位，市扶贫开发领导小组各专责小组： 

    《坚决打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案》已经市扶贫开发领导小组研究，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。 

                                                                                                      桂林市扶贫开发领导小组办公室 

        2019年5月24日 

坚决打好义务教育基本医疗住房安全 

“三保障”和饮水安全“四大战役” 

实施方案 

    为深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神和自治区《打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案》要求，全面解决我市“两不愁三保障”存在突出问题，市委、市政府决定，整合优势资源，集中克难攻坚，坚决打好义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全“四大战役”（以下简称“四大战役”），结合实际，制定本方案。 

    一、目标任务 

    到2020年底，全面打赢“四大战役”，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，确保我市全面完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。 

    二、基本原则 

    依据现行扶贫标准，全面摸清我市“两不愁三保障”突出问题工作底数，重点聚焦深度极度贫困地区和今年计划脱贫摘帽的灌阳县，从实际出发，充分激发贫困群众内生动力，分类施策，确保任务完成。 

    三、主要任务 

    （一）义务教育保障方面 

    优化义务教育学校布局，建好乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校(含教学点)，确保贫困地区学生“有学上”。加强师资队伍建设，基本配齐贫困地区特别是边远山区教师，推进城乡教师校长交流轮岗工作。落实“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划、残疾学生补助等政策，确保贫困地区学生“上得起学”，深入落实“双线四包”责任，综合运用多种途径劝返辍学学生，确保除“重度残疾”“严重心理或精神疾病”等特殊情况外，贫困户适龄儿童少年全部接受义务教育。 

    （二）基本医疗保障方面 

    推进乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设，足额配备设备药品，确保贫困地区群众“有地方看病”；织牢医疗综合保障网，全面落实“198”政策，实行贫困人口特殊慢性病“先享受待遇后备案”制度，全面落实贫困人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”和“一站式”系统结算服务，确保贫困群众“看得起病”，不因病返贫；加强医疗卫生人才建设，实现每个乡镇卫生院至少有1名全科医生、每个行政村卫生室至少有1名合格村医，确保贫困群众“看得好病”。 

    （三）住房安全保障方面 

    规范房屋安全性评定等级标准，加强建档立卡贫困户等4类重点对象的核实认定工作，完成贫困户住房安全性认定并出具房屋安全性评定报告，确保不落一户、不少一人。全面完成建档立卡贫困户危房改造，对自筹资金能力极弱和投工投料能力极弱的贫困户通过修缮加固、租赁等方式兜底解决住房安全问题，确保贫困群众住房稳固。 

    （四）饮水安全方面 

    保证贫困人口饮水安全，大力实施农村饮水安全巩固提升建设工程，全面解决贫困群众饮水安全问题，着力提升边远地区群众饮水安全保障水平，确保贫困群众饮水安全。建立健全安全饮水工程运行维护长效机制，落实管护主体责任，畅通维护资金渠道，确保饮水工程长期发挥效益。 

    四、实施步骤 

    （一）动员部署(2019年5月10日—5月20日) 

    全面核实核准底数，成立指挥部，健全组织机构，细化实施方案，开展动员部署。 

    （二）全面实施(2019年5月21日—12月31日) 

    统筹谋划，整合资源，集中人力、物力、财力，聚焦义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全，全面巩固提升。2019年底前，全面解决贫困人口饮水安全问题。 

    （三）清理排查(2020年1月1日—3月31日) 

    针对四个方面，全面开展清理排查，查漏补缺，确保高质量完成任务。 

    （四）巩固深化(2020年4月1日—6月30日) 

    对标对表，对乡镇、村、户全面进行验收；建立长效机制，总结经验，巩固深化成果。 

    五、保障措施 

    （一）强化组织领导 

    成立“四大战役”总指挥部，统一指挥，统筹谋划，研究解决重大问题。市委副书记任总指挥长,市政府分管教育、医疗卫生、住房城乡建设、水利工作的副市长分别担任副总指挥长并分别兼任义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障指挥部指挥长。各相关单位主要负责人担任各指挥部常务副指挥长、分管负责人担任各指挥部办公室主任。各指挥部抽调人员组成工作小组具体抓好工作落实。各县（市、区）、各单位主要领导要切实履行主体责任，确保各项措施和目标任务落实。 

    （二）加大保障力度 

    各县（市、区）、各单位要统筹和整合资金，切实加大义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全投入。各指挥部要积极向自治区有关部门争取资金支持。要强化资金统筹，优先保障“四大战役”资金投入。 

    （三）营造攻坚氛围 

    各县（市、区）、各单位要综合运用多种媒体平台,加强宣传“四大战役”有关政策、先进典型和经验做法，努力营造全社会关心、参与、支持攻坚战的良好氛围。 

    （四）狠抓工作落实 

各指挥部要坚持工作重心下移，深入各县（市、区）推动工作落实,指导解决实际问题；每月定期汇总，以“红黑榜”形式通报。连续2次排名靠后的由各指挥部进行约谈，连续3次排名靠后的由总指挥部约谈。对推动不力、进展缓慢、问题突出，搞形式主义、官僚主义或弄虚作假的，严肃追究相关责任人责任。 

    各指挥部要根据本方案细化实施方案，各县（市、区）结合实际制定实施方案