关于全面推行“党建＋网格＋大数据”模式 提升基层治理体系和治理能力 现代化水平的实施意见

为全面学习贯彻党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于党建引领基层治理的重要指示精神,认真总结疫情防控的成功经验和有效做法,进一步加强党的全面领导,健全网格党组织体系,搭建信息沟通和协调指挥平台,规范管理运行和资源整合,构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制,根据自治区党委组织部、政法委等6个部门联合印发的《关于全面推行“党建+网格+大数据”模式提升常态化管理和应急管理能力的指导意见》(桂组发〔2023〕1号)文件精神,结合我市实际,现就全面推行“党建+网格+大数据”模式,进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,贯彻落实党中央、自治区党委和市委关于基层治理重大决策部署,以基层治理网格为依托,以联防联控、群防群治为基础,以大数据为支撑,以突出政治功能和组织功能为主线,建立健全领导有力、平急结合的“党建+网格+大数据”管理体系和常态长效工作机制,有效整合各类资源,不断提升基层党组织领导基层治理能力和水平,为打造桂林世界级旅游城市提供坚强组织保障。

(二)工作原则

——坚持党的全面领导。严密党的组织体系,将党的组织和工作覆盖到基层网格,把党的领导贯穿基层治理、应急处置等全过程、各方面,把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理效能。

——坚持以人民为中心。一切依靠群众、一切为了群众,让各项网格管理服务工作充分体现人民意志、保障人民权益,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持平急结合有效衔接。健全常态化管理和应急管理动态衔接的工作机制,推动基层党建与基层治理等深度融合,提高全周期管理、精细化服务水平。

——坚持因地制宜分类施策。科学精准研判,把握不同地区、不同层级的工作实际,加强分类指导、分类施策,注重实干实效,注重方式方法,坚决克服形式主义,增强工作针对性、实效性。

(三)目标任务。织密城乡网格组织体系,构建党建引领、一网统筹、联动入格、联防联控的网格管理工作格局,在城市建立完善“街道大工委—社区大党委—小区(网格)党支部—楼栋党小组—党员中心户”的城市基层治理组织架构,在农村健全“乡镇党委—村级党组织—自然村(屯)党支部(党小组)—党员中心户”的乡村治理组织架构,在专属网格组建“专属网格长—专属网格员—专属网格辅助员”的三级管理架构,切实做到网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事皆知,整体提升基层治理和应急反应能力,不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

二、织密网格组织体系

(一)调整优化网格设置。一般以街区、片区、村屯、住宅小区、商务楼宇等为依托设置网格。原则上只在村(社区)层级划分设立一级网格,不再往下划分多层级网格。每个网格原则上覆盖300—500户或1000—1500人(城区常住人口密度较大的社区,可以适当放宽到800户左右,3000—4000人划分为一个网格),确保将辖区内所有人员划入相应网格,做到不少一地、不漏一户、不落一人。网格的划分应以法定的遥感数据或者地形图为基础,兼顾重要地标、建筑物以及其他对象的完整性。网格边界线一般不应穿越建筑物、市政设施及封闭区域。每个网格的最大边界为村(社区)行政地界,不跨村(社区)划分网格,网格之间不应留有缝隙或相互叠加。坚持把村(社区)内的党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、教育、生态环保、退役军人服务保障、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”。网格整合后各职能部门不再另行单独划定网格,确需依托网格开展的业务工作,纳入已有网格管理。以县(市、区)为单位,为每个网格编制以行政区划代码为基础的唯一编码,将网格信息录入相关网格管理系统,实现网格地理信息数字化管理。

1.城市社区网格:在封闭式小区,原则上以住宅小区为基本单元划分网格,人数较多的大型住宅小区也可划分若干个网格。在开放街区,原则上以整街整巷为区域、以街道为边界划分网格。

2.行政村(含农村社区)网格:原则上一个自然村(屯)划分为一个网格;人数较少的自然村(屯)可与临近若干自然村(屯)合并划分为一个网格。

3.专属网格:对于规模较大的机关企事业单位集中办公区、商务楼宇、商圈市场、产业园区、大型企业厂区、学校、医院、国有农林场、饮用水源地、自然保护区、景区等根据实际可单独划定为专属网格,实行分类管理。

(二)扩大网格党的组织和工作覆盖。健全完善“乡镇(街道)党(工)委、村(社区)党组织、网格党组织(含小区党组织、自然村屯党组织,下同)”三级组织体系,形成乡镇(街道)党(工)委、村(社区)党组织管理、网格党组织落实的运行机制,推进网格架构和基层组织体系深度融合,织密基层治理组织网络。暂不具备建立党组织条件的网格,通过包联单位挂钩指导、乡镇(街道)村(社区)选派党建工作指导员、村(社区)党组织统管等方式开展党的工作。对党组织关系不在网格,但在网格内有固定居住地的离退休党员、流动党员,鼓励通过转接组织关系推动建立党组织。在应急状态下应建立临时党组织,强化党组织对应急工作的领导。注重做好在村(居)民、楼栋长、村屯小组长和个体从业者等群体的先进分子中培养入党积极分子和发展党员工作。

三、建强网格骨干队伍

(一)充实网格工作力量。加大网格员选聘力度,严格选聘程序,建强专兼职结合的网格员队伍。县(市、区)要按照政治素质好、业务能力强、有正常履行职责的身体条件等要求,应为每个村(社区)配备1名专职网格员,每个网格配备至少1名兼职网格员;对配备多名网格员的网格,应明确其中1名为网格负责人。每个专属网格至少配备1名专属网格员和若干名兼职网格员。乡镇(街道)要注重在村(社区)“两委”班子成员、基层医务工作者、民警(辅警)、治安巡防员、村(居)民小组长、物业管理人员、志愿者等人员中选聘兼职网格员。注重将网格中的离退休党员,群团组织、非公有制经济组织、社会组织、自治组织的党员负责人以及志愿服务党员骨干等选任为网格党组织书记,也可以由村(社区)党组织成员、社区党建工作组织员、村(社区)党员骨干等担任网格党组织书记。积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务,统筹整合政法、公安、民政、司法、城管、信访、政务服务、教育、生态环境、应急管理等网格管理联动部门的力量,充实网格工作队伍。

(二)加强管理激励保障。厘清网格职责边界,规范网格事务管理,编制完善网格员职责清单,完善日常管理、教育培训、服务保障、应急管理等制度,充分发挥网格员的骨干作用。乡镇(街道)、村(社区)党组织要发挥统筹协调功能作用,对网格员等参与网格管理工作的各类人员进行统一造册登记、实行动态更新,为精准调度打好基础。完善激励保障机制,各城区可将城市社区专职网格员纳入专职化社区工作者管理,按“三岗十八级”岗位等级序列规定落实工资薪酬等待遇保障。农村专职网格员原则上参照村“两委”副职落实福利待遇。兼职网格员根据各地财政实际情况适当给予补贴。严格落实网格员补助政策,县(市、区)可以结合实际,在应急状态下为网格员和参与网格应急处置的村(社区)干部、社区工作者发放一定的工作补助。健全走访慰问、困难帮扶、谈心谈话等机制,关心关爱网格员。注重发现、挖掘、宣传、表扬、嘉奖在常态化管理和应急处置工作中作出突出贡献的基层党组织、党员干部和网格员,强化典型示范作用。各级组织部门可从本级留存党费划拨经费用于慰问奋战在应急一线的网格党员干部和工作人员等。

(三)推动党员干部下沉。加强社区“大党委”建设,市直及城区包联社区单位纳入社区“大党委”成员单位。从市级包联单位选派优秀年轻党员干部任社区“大党委”兼职委员,从城区各单位、街道选派优秀年轻党员干部担任社区“大党委”副书记,协助社区党组织书记开展社区基层治理等工作。面对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件,各级党委要及时抽调机关企事业单位党员干部下沉基层,充实一线力量。乡镇(街道)、村(社区)党组织要通过组建党员突击队、设置党员先锋岗、划定党员责任区等,组织下派党员干部当先锋、作表率。下派党员干部要自觉接受乡镇(街道)、村(社区)党组织统一领导、统一管理、统一指挥,主动承担工作任务。派出单位党组织要对下派党员干部在岗履职、纪律作风等情况进行综合评价,并强化结果运用。

(四)深化拓展“双报到双服务”工作。深化机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到双服务”。社区党组织要以网格或小区为单位,建立在职党员报到名册,掌握技能特长和联系方式等信息,组建在职党员志愿服务微信群,安排专人管理,做好志愿服务信息发布、招募志愿者等工作,为在职党员发挥先锋模范作用搭建平台。动员各类志愿者、社区热心群众,组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、扶贫帮困、助老助残等服务团队,为群众提供组团式、专业化服务。推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式,力所能及为群众解决实际困难。要做好志愿服务登记备案,作为在职党员干部评先评优的重要参考依据。发挥两新组织党组织的作用,引导两新组织党员主动到社区、网格报到登记、接受管理调度,支持配合属地开展工作。持续推进“契约化”共建,进一步统筹整合资源共同参与社区建设。

四、健全网格管理机制

(一)健全管理领导机制。注重发挥市、城区、街道、社区四级城市基层党建引领基层治理领导协调机制作用,将健全党建引领网格管理机制作为重要内容,定期研究部署,推动工作开展。健全市—县(市、区)—乡镇(街道)—村(社区)—网格五级党组织联动体系,制定各级党组织抓网格管理工作清单,及时研究调度做好常态化管理和应急处置工作。建立完善网格管理综合指挥平台,推进乡镇(街道)、村(社区)网格管理中心(综治中心)规范化建设,发挥指挥调度和分级处置职能作用。

(二)健全协调联动机制。健全乡镇(街道)、村(社区)党组织整合各方资源力量联防联控、群防群治工作机制,增强党组织协调管理能力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。探索在党组织领导下组织物资配送、健康服务、秩序维护、清洁卫生、急事代办等工作组,做好信息排查、应急管理、服务保障、宣传引导等工作,健全网格与机关企事业单位结对联系机制,通过街道“大工委”、社区“大党委”、党建共同体、党建联盟等形式,推动派驻机关企事业单位党组织和党员干部采取分片包干、结对联系等方式与网格党组织互联互动,实现组织共建、责任共担、活动共联、资源共享。推行网格包保机制,建立健全市级领导包保县(市、区)、县级领导包保乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包保村(社区)、村(社区)“两委”干部包保网格责任体系,全面压实包保单位责任,形成网格管理合力,确保网格管理有序运转。

(三)健全平急转换机制。健全党建引领网格重大突发事件特别是公共卫生事件分级响应机制,完善网格党组织梯次调度方案和应急预案,健全网格党组织开展应急响应、宣传引导、排查管控等工作制度,构建网格应急管理体系。依托党建引领基层治理领导协调机制,建立网格管理扁平化应急指挥体系,明确平急转换指挥主体,发挥各级党组织统筹协调职能,压紧严实各级党组织书记责任,确保应急管理指令高效流转承接。建立上下贯通的平急转换触发事项体系,健全县(市、区)级响应、基层落实机制,以突发事件的响应等级为标准,及时启动各项预案。做好网格应急力量储备,加强人员专业化应急处置能力培训,定期开展联动实战演练,提高网格应急处置能力。健全应急状态下“吹哨报到”快速响应机制,由网格党组织及时吹响应急处置“集结哨”,组织引导驻区单位、结对单位和职能部门等各方力量资源第一时间到网格集结,迅速实现党组织和在职党员干部由“平时”到“急时”的转岗。

(四)健全信息支撑机制。推广使用“壮美广西·党建云”信息平台,实现乡镇(街道)、村(社区)、网格党组织和党员信息联网管理全覆盖。把乡镇(街道)、村(社区)、网格纳入全市统一的信息化建设规划,统筹推进智慧社区、智慧网格基础设施、系统平台和居民服务应用终端建设。加强部门之间的数据共享、融合和赋能,统筹整合党的建设、综合治理、应急联动、社区治理、行业管理、数字城管、数字化社区警务等各系统信息资源,建设上下贯通、横向互联的一体化信息系统和综合指挥平台。推进基层党建信息化工作载体创新,推广应用基层党建APP、微信矩阵等,发挥好宣传教育、关心服务和应急动员功能,提高服务党员群众的能力。依托广西社会治理信息平台等系统平台,完善网格人员数字化信息库,做到底数清、情况明。依法加强数据监管,规范使用权限,保障网络安全、数据安全。

五、强化工作保障

(一)健全责任体系。加快推进主城区建成“党建+网格+大数据”管理体系,各县(市、区)党委要充分发挥统揽全局、协调各方作用,把推行“党建+网格+大数据”模式纳入基层党建工作总体布局,定期研究重点难点问题。各级组织部门要注重在网格应急处置一线考察识别干部,把网格工作中的表现作为评价干部的重要依据。各职能部门要根据职能职责,对照工作任务清单,协调指导将本部门相关资金、项目、力量、物资、技术等资源下沉网格统筹使用,形成基层治理和应急处置的整体合力,加快构建治理新格局。

(二)强化基础保障。各县(市、区)要将网格工作经费、党员活动经费、信息建设经费、应急保障经费、网格员报酬及补助等列入财政预算,统筹上级相关转移支付资金和自有财力加大对网格管理工作财政保障力度。在应急状态下,各级各部门要加大网格工作经费支持力度,及时划拨专项经费支持网格开展应急处置。要加大网格管理服务阵地的实体化规范化建设,依托村(社区)、居民小区等各类党群服务中心,合理设置网格党组织活动场所,配置完善党建、治理、服务等功能,配备电脑、网络等必要办公设备,发挥场所在力量调度、物资投送、宣传引导、收集诉求等方面的实体支撑作用。各县(市、区)要组织力量按照网格编码规则精准编制网格编码。

(三)强化督导落实。各级党委(党组)要将推行“党建+网格+大数据”模式工作情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核、基层党建“两随机”调研指导内容,完善随机调研、考核考评、定期调度等机制,加大督促检查和跟踪问效力度,动态掌握工作进展情况,研究解决推进工作中的困难与问题。各级政法部门要将网格管理服务工作纳入平安建设考评内容。各县(市、区)综治中心负责对乡镇(街道)的网格管理服务工作进行业务指导、督促检查、考核评定。乡镇(街道)负责专兼职网格员的业务指导和管理考核。各有关部门负责对纳入网格管理的事项进行业务培训和指导,按照“权随责走、费随事转”的原则落实网格工作经费、人员保障等。

(四)加强宣传发动。健全宣传引导机制,积极稳妥加强信息报送和舆情监测,强化正面宣传,为网格管理营造良好环境。要充分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体,深入宣传推行“党建+网格+大数据”模式的重要意义,认真总结提炼和宣传推广好经验好做法,积极营造比学赶超、争先创优的良好氛围,不断提高网格化管理服务的社会关注度、群众参与度和工作影响力。