桂林市秀峰区人民政府办公室关于印发桂林市秀峰区2022年自然资源卫片执法工作实施方案的通知（秀政办〔2022〕5号）

各街道办事处,区机关各有关部门:  

经区人民政府同意,现将《桂林市秀峰区2022年自然资源卫片执法工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

桂林市秀峰区人民政府办公室

2022年6月22日

(此件公开发布)

桂林市秀峰区2022年自然资源卫片执法工作实施方案

为扎实做好2022年自然资源卫片执法工作,根据《自然资源部办公厅关于开展2022年卫片执法工作的通知》(自然资办发〔2022〕3号)、《广西壮族自治区自然资源厅关于印发〈广西壮族自治区2022年自然资源卫片执法工作实施方案〉的通知》(桂自然资发〔2022〕25号)、《关于印发桂林市2022年自然资源卫片执法工作实施方案的通知》(桂土卫片办〔2022〕49号)的要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林重要指示批示精神,落实党中央、国务院、自治区党委、政府和桂林市委、市政府有关自然资源管理工作决策部署,落实国家安全观,坚持稳中求进总基调,完整、准确全面贯彻新发展理念,落实保护耕地、保护生态党政同责。通过组织开展卫片执法工作,全面从严履行自然资源管理职责,以田长制和自然资源综合监测监管作为有力有效抓手,强化自然资源“全链条”共同监管,早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为,坚决打击新增违法违规占用耕地、林地、自然保护地和违法开采矿产资源等行为,维护自然资源管理秩序,坚决守住耕地保护红线和生态保护红线,实现“零约谈、零问责”,保障国家粮食安全,助力生态文明建设。

二、检查对象

2022年自然资源卫片执法工作对象为自然资源部下发的2022年自然资源卫片执法图斑。

三、工作分工

秀峰区2022年卫片执法工作,由区政府统一部署,区委组织部、区农业农村局、市公安局秀峰分局、区法院、区检察院、市自然资源局秀峰分局、各街道办事处及各有关部门按照以下职责分工,认真组织开展各项工作。

(一)区农业农村局:负责对移交的农村村民非法占用土地建住宅的图斑,依据《中华人民共和国土地管理法》进行整改查处;

(二)市自然资源局秀峰分局:具体实施本级自然资源卫片图斑内外业核查;按照《卫片执法检查规范》填报要求将相关内容录入《执法监管平台》上报;完成辖区内各街道办事处和各有关部门工作情况及数据汇总统计上报及数据审查工作;具体组织、协调对违法违规用地、用矿进行整改查处;配合秀峰区政府检查指导各街道办事处开展卫片执法检查工作;整理和归档卫片卷宗;汇总本辖区情况形成工作总结上报市卫片办。

(三)市公安局秀峰分局、区法院、区检察院:按各自职责分工,积极配合参与卫片执法工作,对于自然资源部门移交涉嫌犯罪和申请强制执行的案件,要严格执行《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、自然资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》(国土资发〔2008〕204号)的规定,确保案件查处到位。

(四)各街道办事处:负责组织开展本辖区自然资源卫片执法工作,组织相关部门对自然资源违法违规行为进行查处整改。

(五)各相关部门:在区政府组织领导下,区发展改革局、区工业和信息化局、区司法局、区住房城乡建设局、区应急局、区市场监管局、区城管局、秀峰生态环境局等部门要根据法律法规及自身职责,切实加强协调配合,形成执法合力,共同完成卫片工作任务。

区委组织部、区人力资源社会保障局等部门要积极协助市自然资源局秀峰分局认真开展卫片执法有关问责工作,对符合《桂林市人民政府办公室关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(市政办〔2013〕66号)及15号令有关问责规定的,要实施问责并落实到位。

四、时间安排

(一)“月清”。每月完成上月接收的图斑核查判定,并完成填报、确认。

(二)“月核”。根据市级月清数据审核形成问题清单抓好督促整改纠正,将修改完善的数据成果通过自然资源综合监测平台上报数据。

(三)“季度小结”。以季度为单位,在每季度末,参加市级组织开展的全面审核,并根据市级形成书面的本季度卫片执法工作成果质量情况进行整改纠正。

(四)“年度汇总”。2022年6月25日前,将上半年卫片成果和报告报市卫片办。2023年2月25日前,完成2022年全年执法卫片工作,将年度工作报告报市卫片办。

因不可抗力原因不能按时上报的,及时向市卫片办书面报告,提出解决问题的措施和方案,明确上报时间。

五、方法步骤

(一)图斑核查

区政府组织区住房城乡建设局、区农业农村局、区城管局、市自然资源局秀峰分局、秀峰生态环境局、各街道办事处等有关部门对自然资源部下发的2022年卫片图斑,严格按照《土地卫片执法图斑合法性判定规则》《矿产卫片执法图斑填报指南(试行)》标准以及“一图两用”模式,分别进行合法性判定,相关信息通过自然资源执法综合监管平台或“国土调查云”及时填报。对属于新增农村乱占耕地建房问题要单独标识;对建设用地预审、建设用地审批、城乡建设用地增减挂钩、土地市场动态监测监管、临时用地、设施农业用地、全域土地综合整治试点等自然资源部已建有审批、备案、监管等系统的,图斑合法性判定以自然资源部审批、备案、监管系统信息为准。区机关各有关部门以及有关街道办事处应及时配合做好自然资源部审批、备案、监管系统有关数据的更新、完善。要积极配合上级(含委托技术单位)开展实地检查,并确认实地检查结果。涉及军用土地的,以机要件形式报市卫片办。

(二)会审判定

在卫片图斑核查的基础上,区政府适时组织相关单位采取共同审查等方式开展集体会审,深入学习土地、矿产管理法律法规规定、耕地保护新政策和卫片执法新要求,准确把握政策和要求的核心要义,既坚持政策底线红线,又用足用好用活政策。严格执行《土地卫片执法图斑合法性判定规则》《矿产卫片执法图斑填报指南(试行)》有关规定进行判定。特别是对有异议的图斑、重点图斑,要集体研究解决,确实难以判定准确的图斑,形成专题报告报市卫片办研究。

(三)查处整改

以违法占用耕地“零增长”的目标要求,区政府组织有关部门以“零容忍”的态度坚决依法查处整改自然资源违法违规行为,采取清单消耗制,制定时间表,落实责任到人,及时消除违法状态。组织各部门对涉及交通、能源、水利、保障性住房等违法违规用地问题,农村村民非法占用土地建住宅问题,采取“长牙齿”的硬措施,共同推动问题整改落实。紧盯《自然资源部办公厅关于开展2022年卫片执法工作的通知》明确的“重点区域”,严厉查处重点违法问题,强力推进立案查处、非立案拆除整改工作。对符合国家产业政策和规划条件,且审批权限在自治区级以下(含自治区级)的项目,要加强沟通对接,通力协作,落实好相关单位和责任人,并督促项目业主履行项目建设应尽责任和义务,在查处后,补充完善用地审批手续。  

(四)数据填报

1.数据录入。按照卫片执法填报要求,组织专人负责卫片执法数据的填报工作,认真录入违法用地图斑有关数据和信息,确保数据真实、准确,不得弄虚作假。

2.立卷归档。市自然资源局秀峰分局应归档违法地块、矿产疑似图斑的各类文件、图件、照片、拆除图斑验收意见等材料。按一个地块(图斑)一卷宗的要求建立卫片卷宗档案,装订成册。

(五)成果上报

市自然资源局秀峰分局要将卫片执法工作情况的报告及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》等统计汇总表上报市卫片办;卫片执法的各类具体数据成果,要通过执法监管平台上报,其中《军用土地登记表》(以机要件单独上报,相关情况亦不得在工作报告中说明)。表格具体样式以执法监管平台为准,附表内容必须与通过执法监管平台上报的最终数据汇总结果保持一致。

另外,根据市卫片办的要求,上报的工作情况报告及相关表格须经区卫片执法工作领导小组组长审核同意,由填表人、审核人、单位主要负责人签名并加盖填报单位公章,以纸质和电子文件形式上报,纸质报送3份,纸质与电子数据必须一致。相关统计表格电子文件通过执法监管平台上报,工作情况报告通过电子邮件报至市卫片办。

六、工作要求

(一)加强领导,落实责任。

区政府各有关部门要切实提高政治站位,牢固树立责任主体意识,明确分工,落实责任,精心组织开展2022年卫片执法工作,做到机构落实、人员落实、经费落实。切实加强宣传和学习培训,及时协调解决重大问题,确保各项工作落实到位。

(二)明确分工,联合推进。

落实国土资源执法监管共同责任制度,并结合机构改革后的实际情况,把图斑核查任务、责任分解落实。属于市自然资源局秀峰分局职责范围外的卫片执法图斑,在核实后应及时移送相关部门,相关部门要及时接受,并积极履职和反馈工作任务落实完成情况,确保按时按质在执法监管平台填报依法履职、查处整改等工作成果,防止工作出现“脱节”、“漏管”和“挂空”的现象。市自然资源局秀峰分局要主动加强沟通协调,做好移交记录,并及时告知、提醒相关部门有关卫片数据报送的时间节点,在执法综合监管平台卫片执法模块中如实填报移交情况及查处整改结果。

(三)准确判定,严格执法。

区政府组织区住房城乡建设局、区农业农村局、区城管局、市自然资源局秀峰分局、秀峰生态环境局、各街道办事处等部门共同参与落实各项工作任务。认真区分不同的违法性质和情形,准确判定图斑类型,对新增违法占用耕地、采矿破坏生态及造成生产安全隐患等问题,要以“零容忍”的态度,坚决从严查处整改;对存量问题要实事求是,审慎处置,防止简单化、一刀切。对媒体曝光、群众关注度高的复杂敏感性问题,要依法依规妥善审慎处置。重大事项的处置,要加强研究分析判断,严格落实请示报告制度。

(四)落实耕地保护管理,加强监管约谈问责。

为加强和落实耕地保护管理,认真推进今年的卫片执法查处整改工作,区卫片执法工作领导小组将根据我区卫片数据成果和查处整改工作进展情况,对查处整改落后的街道办事处、职能部门、村委会开展警示、约谈、问责工作。督促其将自然资源违法行为查处、拆除等整改措施落实到位。认真核实,严肃查处。约谈、问责情况报告在开展约谈、问责后的5个工作日内将约谈情况,问责情况,开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话稿等材料一并报市卫片办。

(五)准确把握约谈问责标准和增违挂钩政策。

1.约谈问责标准

2022年卫片执法政策出现重大变化和调整,国家级重大基础设施项目违法用地,分子分母同时予以扣减;自治区级重大基础设施项目违法占用的耕地面积纳入市、县两级问责比例计算;以往符合“一户一宅”条件的农村宅基地、保障性安居工程违法用地等可予以扣减的政策,不再执行。县级违法占用耕地面积之和100亩以上的,且违法占用耕地面积比例达到15%以上的地区,纳入问责范围。

2.“增违挂钩”政策

对涉及年度内违法违规占用耕地从事非农业建设的县(市、区),自治区将按月度先行冻结补充耕地储备库中违法用地所在地的补充耕地指标。如需解除冻结,违法用地所在地需拆除复耕到位申请市级验收并经自治区确认后,解除冻结;对符合条件可以补办用地手续的,经查处后,自治区将直接扣减储备库内同等数量、质量的补充耕地指标,用于占补平衡。

(六)严格把关,确保成果质量。

上报的各种纸质数据表格,要组织专人进行严格审核,并由填表人、审核人签名,填表人对填报数据的真实性、准确性负直接责任。审核人要认真审查,严格把关,审核签字,确保成果质量,力争一次性通过上级的审核验收。

(七)创建卫片新工作机制。

1.实行通报提醒机制

对卫片执法工作部署和开展不全面、不到位、不及时,落实卫片执法图斑核查判定和查处整改进展缓慢、问题屡犯不改、达到年度问责标准等问题的街道办事处和部门,区卫片办将定期汇总,通报提醒。

2.实行约谈纠治机制

对落实卫片执法工作部署不坚决不彻底、保障项目用地和落实耕地保护不到位,或通报提醒指出的问题超过规定限时或敷衍整改、整改不实的,区卫片办将提请区政府约谈有关责任人。

3.实行联合惩戒机制

对涉及交通、能源、水利、保障性住房等违法违规用地问题,项目主管部门要督促本系统和项目建设业主单位依法依规整改,拒不整改的,要实行联合督导、联合惩戒,暂停受理项目建设单位的资金、行政审批事项的申请,共同推动整改落实。

4.实行移交问责机制

对落实党中央耕地保护决策部署打折扣、搞变通,耕地保护履职不力、失职渎职,违法违规审批用地用矿,或经整改后仍导致区政府被上级追责问责的街道办事处和部门,根据干部管理权限,作为问题线索移交纪检监察机关或人事部门。

七、其他

各街道办事处、区机关各有关单位和部门在工作中遇到问题请及时与区卫片办联系。

联系人:李翔、关琪忠,联系电话:2856362

区卫片办(桂林市自然资源局秀峰分局)邮箱:xf2831091@126.com