桂林市财政局:坚持预算绩效管理“四个聚焦” 提升兜底性社会救助事业工作效能

桂林市财政局持续深化与民政部门协同联动,坚持“四个聚焦”,着力强化流浪乞讨救助等社会救助项目的全生命周期绩效管理,推动社会救助经费使用降本、提质、增效。

一、聚焦“目标导向”,强化项目绩效目标管理

桂林市财政局在实现绩效目标管理全覆盖、与预算编制“四同步”的基础上,在指标库建设、审核流程优化、理论业务培训等协同发力,逐步深化绩效目标管理改革。就流浪乞讨救助项目而言,依据国务院令381号、649号等法规文件,指导项目单位设定指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的绩效目标。比如,将绩效指标中的数量指标由“预计救助数量”调整为“应救尽救率100%”,质量指标由“救助人员增长率”调整为“救助对象准确率100%、救助过程安全率100%”,救助时效指标调整为“救助及时率100%”等。借此,推动项目目标管理科学化、精准化、规范化。

二、聚焦“效益分析”,推动公共服务标准化建设

绩效管理的核心任务之一是以更少的财政资金投入获得更高的公共服务质量。桂林市财政局坚持通过预算绩效管理,助推预算单位建立明确的公共服务标准,为“零基预算”改革夯实基础。在流浪乞讨救助工作中,协助项目单位先后建立《服务提供标准体系》、《服务保障标准体系》、《服务通用基础标准体系》,《桂林市救助管理站标准体系》等涵盖流浪未成年人救助服务、街面宣传劝导救助、站外托养、落户安置、接送返回、寻亲服务、医疗救治等10余类救助服务标准体系,公共服务标准化建设取得突破性进展,为公共财政支出标准化提供夯实基础。

三、聚焦“成本管控”,梳理财务管理流程

在明确公共服务标准的基础上,紧盯成本投入各个环节,分析成本因素、梳理管理流程、强化财务管理,推动项目降本增效。具体到流浪乞讨项目,着力加强五个流程成本管控:

一是严格执行单位内部经费支出审批流程,制定接送受助人员返乡差旅管理规定,其中:返乡护送差旅住宿费在桂林市本级党政机关差旅住宿费标准基础上统一下调5%。

二是加强与铁路、汽车等深度合作,进一步优化受助人员购票乘车救助流程,解决潜在的网络退票、套取现金问题。

三是与专业陪护公司签订医疗救治陪护业务合作协议,改变“零星用工”陪护的方式,节约陪护资金,为受助人员提供更加专业陪护服务。

四是强化救助人员医疗费用内控建设。加强对流浪危重病人、精神病人的甄别工作,坚持“先救治、后救助”原则,精准把控救助对象;在受助人员住院期间,保持每月至少两次的探视,沟通了解受助人员病情、伙食及陪护情况;规范优化流浪乞讨危重病人医疗救治档案管理和信息系统核对,建立受助人员医疗救治的医治项目、医药耗材等核对工作机制,用实用好医疗费用。

五是做细做深接返前期工作。加强与受助人员户籍地民政部门沟通协调,无缝衔接护送返乡,降低差旅费用和减少受助人员送医观察费用。

四、聚焦“应救尽救”,深化部门协同和宣传知晓

在流浪乞讨项目全生命周期绩效管理过程中,桂林市财政局发现项目单位在政策宣传和相关部门协同联动不够。为此,提出具体化建议,并积极参与。目前,流浪乞讨救助已建立“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”机制,形成公安、城管、民政、社工机构紧密联动,救助公益驿站、环卫单位、小区物业前哨,救助管理部门常态化巡查的工作局面,确保流浪乞讨以及临时遇困人员得到及时有效救助。针对政策知晓率、群众满意度等问题,采取开通微信公众号、向社会展示救助服务和感人故事,邀请来自人大、政协、企业、高校和新闻媒体等单位的代表作为“特邀监督员”,深入社区宣讲、发放宣传册、救助联系卡等多项措施,切实推动“应救尽救”的政策宣传落实落地。