【政策解读】《桂林市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》政策解读（市政办〔2021〕15 号）

一、制定背景及过程

《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号，以下简称《意见》)已于2020年11月17日印发。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(桂政办发〔2020〕111号，以下简称《方案》)已于2020年12月29日印发。为贯彻落实《意见》及《方案》精神，保障桂林市粮食生产稳面积、稳产量，采取有力举措防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，保障粮食安全，在征求各县(市、区)人民政府及桂林市有关单位意见的基础上，起草了《桂林市人民政府办公室关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案》(以下简称《工作方案》)。

二、总体框架和主要内容

《工作方案》由总体要求、主要工作、保障措施三部分内容组成，主要内容有:

总体要求方面。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和自治区决策部署，把确保粮食安全作为全市“三农”工作的首要任务。

主要工作方面。一是加强耕地保护工作。压实耕地保护责任，开展永久基本农田核实整改补划，实行永久基本农田特殊保护，严格贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等有关规定，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。二是合理利用耕地资源。落实耕地利用优先序，开展粮食种植适宜性评价，防止非食用农产品无序发展，开展耕地“非粮化”排查整改，加强粮食生产功能区监管，定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，积极引导工商资本下乡。三是提高粮食综合生产能力。下达年度粮食种植目标，切实完成粮食生产任务，落实粮食扶持政策，加强对种粮主体的政策激励，探索推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，开展“桂惠贷”贷款贴息。改善农田基础设施条件，把粮食生产功能区建成高标准粮田，提升粮食产业科技创新能力，动员和引导“退果还粮”。四是加强撂荒耕地整治。

保障措施方面。一是明确责任分工。落实粮食安全党政同责，严格落实属地责任，健全工作机制。二是强化督促落实。加大重点内容的考核指标权重，对落实不力的县(市、区)进行通报约谈，营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。

相关文件:【政策文件】桂林市人民政府办公室关于印发桂林市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知（市政办〔2021〕15 号）