秀峰区人民政府2013年政府工作报告

──2013年2月28日在秀峰区第十届人民代表大会第三次会议上

区长黄洪斌

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年主要工作回顾

2012年，是秀峰区各项事业稳步发展的一年。面对复杂的内外部环境，区政府坚持以科学发展观为指导，始终把握稳中求进、稳中求好、好中求快的工作总基调，加快落实“3+1”重点工作思路，克难攻坚，扎实工作，保持了经济平稳较快发展的良好势头，全区社会和谐稳定，各项事业全面进步，人民群众安居乐业。

预计，全年完成地区生产总值64.12亿元(现价)，按可比价计算，增长8%;全社会固定资产投资43.14亿元，增长30.11%;财政收入5.59亿元，增长17.38%;农民人均纯收入9129元，增长16.54%;城镇居民人均可支配收入22763元，增长11.73%。鲁家新村建成开村、琴潭园区道路框架网络基本形成、社会管理创新亮点纷呈，引起了社会的广泛关注和好评。

一年来，我们主要做了以下工作:

一、加快推进转型发展，综合经济实力实现新提升

坚持以推进产业转型升级为主线，以“企业服务年”活动为重点，以发展楼宇经济和新兴产业为突破口，积极优化产业结构，实现了经济发展稳中有进。

优化和提升服务业，第三产业取得新发展。服务业“抓大壮小扶微”政策全面落实，企业品牌创建稳步推进，楼宇经济发展得到重视，网络游戏等新兴产业发展初见成效。全年共新增限额以上批发零售住宿餐饮企业6家;扶持微型企业160家，发放微型企业补助金333万元;完成家电下乡销售额1.27亿元，居全市第一;8家企业被列为桂林市服务业重点企业，9家企业分别被评为“桂林餐饮名店”和“桂林十佳餐饮企业”;青禾美邦国际家居商场正式营业，琴潭创业创新孵化中心、路口交通运输基地等一批商务商业设施项目正在建设中。全年完成社会消费品零售总额83.86亿元, 增长16.03%。

切实加强服务企业，工业经济取得新进展。积极协调解决了部分工业企业生产、经营及职工生活中的困难和问题。银企合作机制初步建立，协助企业争取银行贷款7800万元。组织企业争取上级科技创新、技术改造等项目资金及贷款贴息1240万元。全年共完成技术改造投资6.80亿元，增长52.47%。科技创新取得新成效，被评为桂林市科技进步目标管理考核优秀县(区);全年申报发明专利59件，完成任务的131%;3 家企业被列为第二批广西创新型企业，1家企业获高新技术企业称号。红星化工有限公司通过中国轻工业联合会诚信管理体系认证。

重视发展特色农业，农村经济取得新进步。城郊农业与旅游发展、城镇化建设互相促进、共同发展。农作物播种面积继续增加，特色种养示范基地建设取得新成效，新建种养基地、示范场4个，新增种植大棚60个，完成造林22公顷，绿化村屯1个。支农惠农政策全面落实，拨付支农惠农补贴1600多万元。森林防火、防汛抗旱、农产品质量安全监管、重大动物疫病防控、定点扶贫等工作取得好成绩。全年实现农业总产值1.85亿元，增长4.8%。

加大招商引资力度，经济发展呈现新活力。招商选商工作成效明显，发展楼宇经济试点工作扎实推进，光大证券、理邦德普天然气公司等一批现代服务业企业区域性总部机构落户我区。全年共策划推介招商引资项目17个;引进企业52家，其中引进投资超亿元的企业2家;实际利用外资809.5万美元,完成任务的101.2%;引进区外境内到位资金12.11亿元，完成任务的105.3%。正阳东西巷保护修缮整治项目在东盟博览会上正式签约。

积极推动财源建设，公共财政保障实现新提高。培育企业税收上台阶计划稳步实施，14家企业实现了税收上台阶目标，共新增税收近4000万元。财税收入目标责任制进一步强化，重点税源征管服务力度明显加大,非税收入管理更为规范。财政支出结构继续优化，国库集中支付改革全面推行，财政资金使用、管理和监督进一步规范，各项事业发展的资金保障更加有力。全年公共财政预算支出4.07亿元，增长33.33%，其中教育支出增长9.72%,社会保障和就业支出增长10.13%，医疗卫生支出增长16.64%，文化体育和传媒支出增长119.42%，科技支出增长32.58%，公共安全支出增长56.9%。

二、全力推进项目建设，园区开发凸显新格局

继续实施“东固西进，重点西移”发展战略，统筹推进26个重点项目建设及城乡一体化发展，园区开发建设取得显著成效。

规划及项目前期工作取得新成果。桃花江旅游度假区控制性详规编制、飞凤片区详规编制、正阳东西巷历史文化地段保护性修缮修建性详规编制、琴潭组团详规修编顺利完成;桃花湾二期生态农业观光及旅游配套设施、“栖息式”社会化养老创新示范项目规划条件设计基本完成，初步突破了项目实施中的规划瓶颈。重大项目管理体制进一步完善，投资、造价、审定、招投标等工作进一步规范。土地报批、征地、拆迁及土地招拍挂等工作成绩突出。全年报批建设用地165公顷，征地130多公顷;征收房屋16万平方米，拆除违法建设约9万平方米;琴潭园区50多公顷土地实施了招拍挂。建设资金筹集和管理扎实有效，全年新增融资6.5亿元，拨付建设资金6.13亿元，归还各类债务本息4.99亿元。

桃花江旅游度假区开发形成新亮点。桃花江旅游度假区被列入《桂林国际旅游胜地建设发展规划》，迎来了建设新机遇。骆驼变电站顺利完工，两江四湖二期桃花江段竣工通航。西二环路、阳江北路、福利路建设扎实推进，原乡墅小区建设稳步实施，桃花江社会福利养老院、琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范项目、甲山路公租房项目顺利开工。鲁家新村通过自治区特色旅游名村验收。秀峰区桃花湾景区管委会正式组建并开展工作，鲁家村新建98栋房屋竣工并完成分房工作，在鲁家新村成功举办了桂林秀峰第二届“三月三”民族歌圩节、桂林首届桃花湾啤酒节等活动，并在中央电视台《新闻联播》和《人民日报》等媒体宣传活动盛况。鲁家新村及桃花江旅游度假区名气大幅提升，全年接待国家部委、自治区以及外省市等各级领导3000多人次参观和考察。自治区党委彭清华书记、自治区政协陈际瓦主席相继到鲁家新村视察，对桃花江旅游度假区的开发建设给予了充分肯定。

老城区改造提升迈出新步伐。正阳东西巷历史文化地段保护规划顺利通过评审，修缮整治项目前期工作有序推进，已进入房屋协议征收阶段。辖区景区景点建设再创佳绩，独秀峰·王城景区晋升为国家AAAAA级旅游景区。正阳步行街品位进一步提升，正阳欢乐谷、“舞甲天下·全国9省(区)25市街舞精英挑战赛”、秀峰区十佳美味餐厅评选等活动成功举办。篦子园小区改造全面完工，丽中路西一巷、西山南巷一里、斗姆巷等8条小街小巷改造全部完成，老城区环境面貌持续改观。

琴潭园区开发形成新局面。琴潭园区初步呈现了城市新区的景象。红岭路、东安路二期顺利通车，阳江路建设扎实推进，园区“三纵三横”的道路框架网络基本形成;农村集体经济预留发展用地规范管理办法初步建立，尝试宅基地置换安置被拆迁农民取得初步成效。莲花塘社区A25#地块安置点交付使用;青禾·美邦商场进驻A25#地块营业;秀峰区机关体育场竣工验收，A23#地块、B5B6地块共有22栋安置房实现封顶;琴潭招商大厦、秀峰区党校二期、徐家新村安置点、榕湖小学琴潭分校、秀峰区法院审判业务用房等项目加快推进。项目的完工和推进，从形象上构建了新区发展版图。一些民间资金逐步进入园区开办商场、饭店，发展服务业，园区步入了产业发展新阶段。

三、坚持统筹城乡发展，城乡面貌发生新变化

在努力推进经济平稳较快发展的同时，十分注重统筹城乡发展，城乡环境逐步改善，城乡差距逐步缩小。

农村环境整治全面启动。出台并实施了农村环境综合治理及公共服务设施建设三年规划，批准实施了官桥村委办公综合楼、洋江头村饮水安全工程、熊家村(枫木山)村道建设、甲山村内道路改造、水南村水南桥维修等10项工程，财政奖扶资金共164万元，带动农村集体和群众自筹投入资金近2000万元。唐家、巫山脚2个自然村的“普惠制”新农村建设顺利完成。

城乡清洁工程深入开展。城乡清洁工程长效管理机制和督查机制不断完善，常态化管理迈上新台阶。中山路秀峰段市容管理工作顺利接收，各项管理进一步加强。推进“错时工作制”，落实“门前三包”责任制，设立临时疏导点，加强专项整治和违法建设查处，市容秩序持续改善。市容环卫设施建设继续加强，添置机械化清扫车5台，数字化城市管理信息系统建设开始启动，西环路垂直压缩垃圾中转站建成投入使用，改变了秀峰区十多年无垃圾中转站的历史。市政设施维护制度建立健全，无物业管理小区环境卫生管理得到加强。红岭路、东安路和阳江路亮化、景化以及金元新村小区拆墙透绿改造全面完成。

环境保护工作有序实施。国家环保模范城复核验收工作顺利完成，漓江流域生态环境保护、以环境倒逼机制推动产业转型升级等工作取得实效，鲁家村生态村建设任务基本完成，烟尘控制区、噪声达标区通过市级验收。公共机构水、电、油消耗指标下降任务全面完成，万元GDP能耗下降、建设节能及二氧化硫、化学需氧量排放总量等均控制在上级下达的指标以内。

四、坚持协调推进各项事业，人民生活得到新改善

始终把改善民生、提升文明、促进和谐摆在更加突出位置，推动社会事业与经济建设协调发展，人民群众幸福感显著提升。

文明创建稳步推进。创建文明城市工作常态化管理机制基本建立，“和谐建设在基层”“感恩教育”“道德讲堂”等精神文明建设主题活动广泛开展，农村留守儿童及未成年人思想道德建设等工作得到加强，城区文明水平继续提升。

民生保障继续加强。市、区两级共20项为民办实事项目全部完成。出台《困难群众帮扶工作实施办法》，对困难群体的帮扶力度切实加大，城乡低保标准提高并实现应保尽保。35户城乡残疾人家庭无障碍设施改造顺利完工，矮山塘村五保村建成投入使用，给2013名80岁以上老人发放了高龄补贴。居家养老覆盖面继续扩大，秀峰区民政局获“全国敬老模范单位”称号。就业再就业、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险目标任务全面完成，城镇登记失业率3.8%，优于全市平均水平。

社会事业协调发展。教育事业优先发展，投入1450万元改造校园、改善教学条件;撤销存在安全隐患的民办益民小学，将该校的435名农民工子女分流到公办飞凤小学就读;学前三年行动计划稳步实施，“两基”巩固提高市级验收顺利通过，“名师工程”教师培训项目启动。卫生事业持续发展，基层医疗机构综合改革顺利完成，新立村、桥头村卫生室建成投入使用，新农合参合率位居自治区各县区前列。文体事业再创佳绩，成功举办大型文化活动5场次，“三月三”民族歌圩节荣获“2012年节庆中国榜最佳传承弘扬文化节庆”称号，在桂林市“漓江之声”文艺汇演中获县区第一名，新建农家书屋2个、健身路径10处。人口和计生工作成效显著，诚信计生示范点经验得到广泛好评，计生信息化建设在自治区名列前茅，14个“幸福家园”村级服务平台建设全面完成，人口自然增长率控制在4.7‰。

社会管理水平有效提升。加强和创新社会管理试点成效明显。“你说·我听抓落实”群众工作平台初步建立，群众诉求渠道更加畅通，为居民解决实际困难396件。在社区推行“错时工作制”，实施社区服务新模式。以义工服务为平台的扶贫济困工作取得较好成效。打造城市社区“15分钟生活服务圈”工作开始启动，开展了社区净菜配送服务，建立了慈善超市、残疾人康复服务站、桂林市救助站秀峰分站等慈善机构。解东社区、九岗岭社区被评为全国综合减灾示范社区。信访工作取得实效，深入琴潭园区建设一线设点接访，来信来访办结率超过90%。司法人民调解工作稳步推进，调解案件562件，调解率100%，成功率98%。“六五”普法广泛开展，社区矫正工作全面规范。“网格化”巡逻防控体系更加完善，社区(村)警务运行更加规范，社会治安综合治理成绩显著，群众安全满意度位居全市各县区前列。劳动关系和谐发展，连续五年劳动保障监察投诉、劳动争议调解案件结案率均为100%。安全生产监督管理力度加大，食品药品监督管理继续规范。

其它工作取得较好成绩。土地卫片执法检查整改及地质灾害防治工作成绩显著，获“全国地质灾害防治群测群防十有县(区)”称号。在五城区率先启动《秀峰年鉴》编纂工作，《秀峰年鉴(2012)》出版发行，《秀峰区志》综合评稿顺利完成。保障性住房建设、计划、统计、编制、双拥、武装、兵役、民兵预备役、妇女儿童、老龄、企业退休人员社会化管理服务、残疾人、档案、防震减灾、民族宗教等工作不断进步。

五、努力打造服务型政府，政府自身建设取得新进步

以提升政府执行力、提升服务水平为重点的政府自身建设取得显著成效。接受人大、政协和社会各界监督的意识继续加强，42件人大代表建议和63件政协委员提案按时办结。扩权强县事权下放接收工作全部完成，依法行政力度不断加大，重大决策专家咨询制度初步建立。政府月度主要工作目标计划落实力度持续加大，政府部门执行力明显增强。政务服务工作取得新成绩，政务服务延伸至2个街道、15个社区，进入政务服务中心办理的事项达90项，全年办件量1.2万多件。政务公开、政府信息公开全面推进，政府门户网站区长信箱互动成效明显，行政机关工作作风进一步改进。“一岗双责”廉政建设责任制全面落实，审计监管、行政监察等工作扎实推进，公车专项治理检查得到加强。

各位代表，过去的一年，全区经济社会发展经受住各种考验，实现了持续协调发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协以及社会各界积极支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向为秀峰区发展付出辛勤努力的人大代表、政协委员，向关心、支持我区发展的市直各部门、辖区单位、辖区部队及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题，主要是:区域经济总量不大，产业转型发展尚待进一步加快;城区发展面临可利用土地少、项目融资和前期工作推进困难等瓶颈;公共服务水平与城乡居民需求尚有一定距离。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2013年主要工作安排

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。当前，世界经济形势依然复杂多变，国内经济社会转型发展的压力不断加大，但我国经济整体发展趋势依然持续向好，广西工业化、城镇化建设加速发展，桂林市建设国家旅游综合改革试验区、国家服务业综合改革试点区域、国际旅游胜地步伐不断加快，琴潭园区、桃花江旅游度假区的大开发大发展格局初步形成，为我区全面建成小康社会创造了有利条件，我区完全具备了进一步加快发展的条件。

2013年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、自治区党委十届三次全会、市委四届三次全会、区委九届三次全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，坚持实施“东固西进，重点西移”发展战略，继续落实“3+1”重点工作思路，全面推进产业转型升级，着力增强经济发展的内生活力和动力，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面推进活力秀峰、魅力秀峰、和谐秀峰、美丽秀峰建设，为加快实现秀峰区科学发展新跨越、与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。

根据上述总体要求，2013年我区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%，力争11%;本级财政收入增长11%，力争13%;全社会固定资产投资增长20%，力争22%;社会消费品零售总额增长16%，力争18%;规模以上工业增加值增长15%，力争20%;城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗、规模以上工业增加值能耗及二氧化硫、化学需氧量排放总量控制在上级下达的指标以内。

为实现上述目标任务，必须抓好以下工作:

一、着力推进项目建设，努力在园区开发建设上实现新突破

把项目建设作为园区开发的重点工作，集中力量解决项目建设中的瓶颈问题，推动项目建设提速增效，促进经济社会加快发展。

全力推进桃花江旅游度假区开发。以打造生态休闲旅游产业聚集带为目标，逐步改善桃花江流域生态环境，带动新型产业和特色产业发展。逐步完善桃花江旅游度假区的功能规划，推进区域内的路网建设、配套设施完善、村庄风貌改造。重点实施琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范项目、芦笛桃花湾生态休闲旅游项目二期工程、独秀动漫及游戏产业基地、桃花江社会福利养老院、保障性安居房建设等项目，基本完成桃花江生态旅游观光服务配套设施工程建设和桃花湾周边村庄改造，推动阳江北路、西二环路、福利路、两江四湖二期等改造建设项目加快实施，做好甲山铁路道口改造、桃花江仙人山庄生态旅游等项目的前期工作。

稳步推进老城区改造提升。以进一步改善中心城区形象、提高服务水平、提升发展档次为目标，支持和鼓励对老城区商业聚集区、危旧房、旅游景点进行改造、整治、提升。强力推动正阳东西巷历史文化地段保护修缮整治项目的建设，进一步做好正阳路商业街提档升级工作，加大小香港地下商业街的整治力度。支持景区景点建设和改造，协调推进独秀峰、王城景区改造提升及西山西庆林寺等文化旅游项目的恢复与建设，积极促成西山景区改造工程完工。

深入推进琴潭园区开发。以完善基础设施、构筑产业发展体系为目标，加快琴潭园区项目建设。启动阳江南路改造，大力支持和推进房地产开发和保障性住房建设，加快南溪河综合整治、榕湖小学琴潭分校、琴潭片区能源站、中隐路加油加气站、公交始发站停车场等服务设施及公益设施的建设，协调开展琴潭公园建设的前期工作。着力抓好B5B6安置点、A23#地块安置点、熊家村安置点、阳江北路拆迁安置点的建设，认真做好被征地拆迁农民的安置及村集体预留地的规范管理和有序建设。努力推进琴潭商业文化广场、耀和商业中心、湖南商会总部大楼的规划与建设，切实加快琴潭创业创新孵化中心、区法院审判业务用房等项目的建设进度，积极促成桂林宾馆二期尽快开业。

统筹推进投资与项目建设。采取有力措施，突破项目前期工作瓶颈，逐步完善项目建设手续。高度重视园区建设规划和项目建设规划的编制与协调，继续抓好项目的征地、拆迁、拆违、控违等工作，完成报批建设用地60公顷以上，做好已验收土地的整理，实施储备土地初始发证，为项目加快实施提供有力保障。采取多种方式做好融资工作，力争筹措建设资金8亿元以上。抓紧完善财政资金投资项目决策与资金拨付管理程序，做好项目的竣工验收、结算、运营等工作。

二、着力转变经济发展方式，努力在产业结构调整上实现新突破

抓住建设桂林国际旅游胜地的良好机遇，充分发挥区位优势，巩固传统优势产业，大力发展新兴产业，逐步做大做强产业经济，促进经济可持续发展。

提升服务业发展水平。始终把服务业发展放在我区经济发展的突出位置，促进服务业创品牌、强品质、增实效。结合老城区改造提升和新区开发建设，紧跟信息化发展步伐，做大做强商贸服务业，切实提升住宿餐饮和文化娱乐业，着力发展休闲旅游业，培育壮大经营性服务业。试点服务业分类管理标准的编制及试行，实施品牌企业(店)评定。突出发展商务楼宇经济，认真做好抓大壮小扶微工作，出台支持商务楼宇经济、扶持微型企业发展及企业上规模的办法措施。积极发展二手房交易、金融、证券、担保等产业，努力培育电子商务、动漫文化、养老服务等新兴服务业。重点抓好芦笛桃花湾旅游服务业的发展以及琴潭园区商贸服务业的培育，着力实施交通运输基地、二手房交易中心、旅游信息平台、高档宾馆的建设，探索八桂大厦、青禾美邦等商场的商业业态转变的路子。年内，新增限额以上批发零售住宿餐饮企业5家以上;扶持微型企业150家以上;实现限上贸易企业营业额占贸易行业营业额的比重达35%以上;保持第三产业增加值占地区生产总值比重达80%以上。

挖掘工业发展潜力。着力巩固和发展现有工业企业的支撑作用，出台支持企业科技创新、培育市场的办法措施，扶持现有工业企业加大资源整合、技术开发、资产重组的力度，促进骨干企业在上规模、强质量、提效益上取得新进展。强化为企业服务，帮助企业解决实际问题，促进企业发展壮大。把发展信息产业作为振兴工作的一项重要举措，加大工业化与信息化融合力度，规划建设独秀动漫及游戏产业基地。重点支持天和药业、长海发展等规模企业资产重组、强强联合，鼓励顺昌食品、婵娟食品等企业开拓新市场，推动二造纸厂等辖区困难企业盘活资产，加大矮山工业集中小区的资源整合力度，发展壮大现有骨干企业，引进和培育一批规模以上企业。年内完成技术改造投资7亿元以上。

加快农村经济发展。积极推动城乡统筹发展，高度重视研究农业产业化发展问题。结合园区开发，大力发展城郊农业和观光农业，打造休闲式农村旅游模式。推进农村集体经济股份制改革，创新农业生产经营体制和农村土地流转机制，尝试农村集体发展预留地进入公开市场。抓好农业基础设施改造，扶持种养业发展，加强种养示范基地建设和农田水利设施改扩建。实施农民收入倍增计划，促进农村劳动力的培训与就业。切实做好森林防火、防汛抗旱、重大动物疫病防控、农产品质量安全等工作。

加强公共财政建设。牢固树立围绕财政抓经济的理念，继续实施财政收入上台阶企业培育计划，加大财政对产业发展的扶持力度。进一步强化征管措施，抓好非税收入入库，加大对土地增值税、房屋租赁税、二手房交易税和工程项目税收等重点税源的征管力度，推行重点企业纳税额月报制度，切实做到应收尽收，力争实现纳税前100名企业的税收占全部税收的比重提高10%以上。进一步优化公共财政支出结构，优先安排基本公共服务支出，切实做好重点项目资金保障。进一步抓好财政体制改革，全面推进国库集中支付，完善非税收入收缴和政府采购管理改革。努力做好项目建设的融资工作，加强园区资产管理和处置，确保重点建设项目的资金需求。

提高招商引资实效。强化招商引资、选商引资对产业发展的带动和支撑作用，把“引真金进白银”作为招商引资成果考核的重要权重。突出招商引资工作重点，把引资和选资结合起来，注重优选项目。编制重点招商目录，加强产业引导与项目包装、推介，建立重大招商项目专项工作推进制度。充实招商引资队伍，落实招商引资考核、评估和责任奖惩机制，完善招商引资项目服务机制，着力提高项目的履约率、开竣工率和资金到位率。年内，力争引进区外境内资金12.65亿元，实际利用外资880万美元;引进投资1000万元以上项目10个，其中1亿元以上的项目2个。

三、着力加强生态文明建设，努力在构建美丽秀峰上实现新突破

牢固树立生态文明理念，以桂林市创建文明城市、生态文明建设示范区、国际生态城市最佳实践区为契机，注重生态文明建设，促进经济与环境协调发展。

进一步提高生态保障水平。强化建设用地监管，依法开展土地卫片执法检查，切实保护基本农田。推进“绿满八桂”造林绿化工程，实施城乡植树绿化项目，持续开展义务植树和“千万珍贵树种送农家”活动。抓好桃花江流域治理，做好地质灾害防治和水土保持工作。加强环境保护和节能减排工作，加大传统产业提升、高耗能落后设备淘汰、公共机构节能工作力度。加快发展节能、绿色环保新兴产业，努力构建资源节约型产业结构。

进一步改善人居环境。强化村庄规划工作，进一步规范农房建设秩序，积极开展房屋立面改造。加强城乡道路扬尘治理，保持优良空气质量。继续实施小街小巷、老旧小区整治改造，重视解决老居民区排污设施改造及疏通问题。继续实施农村环境综合整治和公共服务设施建设三年规划，建立户收村运农村垃圾集中处理制度，实施农村污水处理、农村环境连片整治、通村道路硬化、村内道路美化、公共服务设施建设、饮水安全工程等项目，促进农村生态和人居环境可持续发展。

进一步加强城乡清洁工程。按照国家文明城市的要求，制定城管、环卫精细化管理工作标准，探索专业管理与自愿服务相结合的管理方式，切实提升核心区域和重点地段的市容环境管理标准和水平。进一步理顺临时市场和临时疏导点的管理机制，创建“门前三包”示范街、示范社区和果皮箱设置示范街(路)。突出抓好城乡结合部和农村的环境卫生工作，开展垃圾“围村堵河”治理等专项整治工作，加大“五乱”整治力度。继续加强环卫保洁工作，优化组合机械清扫与人工清扫，提高清扫效能。高度重视环卫基础设施建设，抓好环卫站办公用房、城乡垃圾中转站以及60套以上环卫工人廉租房、公租房的建设，逐步解决环卫工人住房困难问题。

四、着力保障和改善民生，努力在提升公共服务水平上实现新突破

坚持经济社会协调发展，更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高人民生活水平。

稳定和扩大就业。继续实施更加积极的就业政策，进一步发挥就业服务公益热线和就业服务网功能，提高人力资源市场的公共就业服务效能,有计划、有针对性地开展就业援助活动,动态消除零就业家庭。加大微型企业扶持力度，以创业促进就业，实现更高质量的就业。

提升社会保障水平。进一步落实被征地农民社会保障政策措施，进一步提高城镇居民社会养老保险、医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率。完善城乡社会救助体系及残疾人社会保障体系和服务体系，加大对困难群众临时救助和医疗救助力度。着力抓好养老服务向农村延伸，积极推进居家养老服务与就业服务并网融合。

优先发展教育事业。以创建“教育现代化先导区”为目标，优化教育结构，实施“课堂教学改革工程”，健全考核奖励机制，提升教育教学质量。支持和引导民办教育健康发展，提升民办学校的教学质量和管理水平。重视学前教育工作，提高学前三年毛入学率。加强学校基础设施建设，启动矮山小学改扩建前期工作，稳步推进琴潭实验学校改造。改善学校装备条件，率先在桂林市全面完成示范性图书室评估。

加快发展卫生事业。加强医疗保障体系和医疗卫生服务体系建设，做好公共卫生服务。继续提高新农合保障水平，稳步实施基本公共卫生服务、“降消”、“一免两补”等卫生惠民项目，打好防艾攻坚战。组织实施创建国家卫生城市复审迎检工作，不断提高预防保健和公共卫生突发事件的预防处置能力。

全面发展文体事业。积极组织开展群众性文化活动，办好“三月三”民族歌圩节、“全国街舞精英挑战赛”等文化活动，继续开展“正阳欢乐谷·周末看台”系列综艺活动。加强文化市场管理和基层文化阵地建设，逐步完善社区、乡村文化体育设施，推动辖区单位文体设施有条件对社会开放。持续开展网吧专项整治，着力抓好非物质文化遗产的挖掘和整理，大力开展全民健身活动和体育竞赛活动。

加强人口计生工作。进一步完善计生目标管理考核机制和部门联动机制，提高出生人口素质，稳定低生育水平。提升诚信计生服务内涵，加大诚信计生工作力度。全面推进免费孕前优生健康检查和“幸福家园”建设，综合治理出生人口性别比偏高问题，依法严厉打击“两非”行为。探索流动人口管理服务新模式，提高人口与计生工作的信息化水平，加大特殊群体关爱力度。

创新社会管理工作。继续开展义工服务，加大对弱势群体的帮扶力度。完善“你说·我听抓落实”群众工作平台的运行机制，进一步畅通群众诉求渠道。探索居民小区的网格化分类管理，积极培育和发展社区社会组织，启动社会管理信息平台建设，着力构建城市社区“15分钟生活服务圈”，进一步提高社区服务水平。继续抓好文明创建工作，做好留守儿童教育管理，抓好未成年人思想道德建设，不断提高文明素质。积极探索“文化钟点工”进社区工作，发挥社区文化品牌优势，推进街道、社区文化建设。切实抓好社会治安综合治理，加强安全生产监督管理和食品药品监督管理，做好“六五”普法中期考核验收工作，大力开展平安创建活动，保持社会和谐稳定。

切实抓好为民办实事项目。全力做好10项为民办实事项目。一是完成4条小街小巷和5个村屯道路改造。二是建设4个社区(村)居家养老服务站。三是在1个街道、4个社区(村)建立政务服务中心。四是完成1个村级公共服务中心、1个流动人口基本公共服务示范点、10处文体活动设施的建设以及2个社区办公场所的改造。五是在城区建设2个垃圾中转站，在农村建成2个垃圾中转点，启动环卫站办公楼建设。六是对1000例育龄夫妇进行免费孕前优生健康检查。七是对桃花湾周边6个自然村进行风貌改造，完成年度拆墙增绿任务。八是完成1个自然村的饮水安全工程。九是启动秀峰区“阳光助残扶贫基地”建设，免费给生活困难的残疾人发放轮椅等康复辅助器具，完成270名残疾人“阳光家园计划”托养任务。十是开工建设160套保障性安居房。

继续做好其他社会工作。进一步加强国土、老龄、优抚、双拥、武装、兵役、民兵预备役、档案、地方志、妇女儿童、民族宗教、防震减灾、知识产权等工作，认真做好第三次经济普查工作。

五、着力加强政府自身建设，努力在建设高效清廉政府上实现新突破

坚持“为民、务实、廉洁、高效”的理念，开拓创新，真抓实干，不断开创政府工作的新局面。

坚持解放思想，提高创新能力。牢固树立开拓创新意识，大力推进思想观念创新、体制机制创新和工作方法创新，鼓励探索，提倡尝试，用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的措施解决难题，推动经济社会又好又快发展。

坚持转变作风，提升执行能力。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八条规定”，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，为基层群众多办实事、多解难题。进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制，强化绩效管理和督查考核，狠抓工作落实，切实提高政府效能。

坚持依法行政，提升执政能力。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程，健全完善重大事项集体决策、专家咨询等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。主动接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案;从今年开始，实行区政府副区长、区政府组成部门负责人向区人民代表大会、区人大常委会述职报告制度。落实领导干部接访、下访、包案工作制度，实行信访工作“一岗双责”，提高办理群众来信来访、社会舆论监督事件的质量。进一步规范审批事项的集中办理，切实方便群众办事。

坚持清正廉洁，增强公信力。认真开展“为民务实清廉”教育实践活动。大力发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，勤俭办事，严格控制“三公”支出，坚决反对铺张浪费。进一步推进政务公开、政府信息公开，增强政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害人民群众的不正之风，以勤政为民、务实干事、清正廉洁的政风，赢得人民群众的信赖和支持。

各位代表，当前发展形势依然严峻，发展任务十分繁重，但发展的机遇也十分难得。让我们在区委的坚强领导下，以贯彻落实党的十八大精神为动力，以更加高昂的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，争创新优势，实现新突破，为建设活力秀峰、魅力秀峰、和谐秀峰、美丽秀峰而努力奋斗!