秀峰区人民政府2016年政府工作报告

政府工作报告 

——2016年8月17日在秀峰区第十一届人民代表大会第一次会议上 

区长      雷 陈

各位代表：

    现在，我代表区第十届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、过去五年的工作回顾

    区第十届人民代表大会第一次会议召开以来的五年，是秀峰区发展进程中浓墨重彩的五年。在桂林市委、市政府和秀峰区委的正确领导下，区政府全面贯彻落实中央、自治区和桂林市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，按照“东固西进，重点西移”的发展战略，落实“3+1”重点工作思路，主动适应新常态，致力建设“三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区”，全面完成了“十二五”的规划目标，开创了经济社会发展的新局面。

    ——五年来，我们坚持发展为先，经济综合实力稳步提升。坚持把稳增长、增效益作为政府的核心工作，积极应对经济下行压力，坚决落实各项政策措施，确保了主要经济指标稳中有升。三次产业结构比调整为1.28:13.09:85.63，第三产业实现增加值从2010年的42.73亿元增长到2015年的69.61亿元，主导地位进一步巩固。地区生产总值（GDP）从2010年的53.10亿元增长到2015年的81.28亿元，年均增长8.0%；固定资产投资总额从2010年的25.06亿元增长到2015年的60.39亿元，年均增长19.2%；财政收入从2010年的4.02亿元增长到2015年的7.60亿元，年均增长13.6%；社会消费品零售总额从2010年的61.23亿元增长到2015年的117.71亿元，年均增长14.0%；城镇居民人均可支配收入从2010年的18398元增长到2015年的29013元，年均增长9.5%；农村居民人均纯收入从2010年的6700元增长到2015年的12548元，年均增长13.4%。今年上半年，我区地区生产总值（GDP）达到41.13亿元（可比价），同比增长9.8%，增幅位列桂林市各县（区）第一；完成固定资产投资32.66亿元，同比增长16.2%，增幅位列各县（区）第二，为“十三五”经济社会发展开了个好头。

    ——五年来，我们坚持推进园区建设，发展基础不断夯实。琴潭园区建设获得丰硕成果。桂林市琴潭组团控制性详细规划调整方案获得批复，中隐路、东安路、红岭路、阳江路相继通车，“三纵三横①”的道路框架网络基本形成。琴潭创业创新孵化中心、B5B6和A23地块安置房项目建设完工；榕湖小学分校、甲山公租房、阳家山公租房等一批配套社会服务项目建成投入使用；华润集团、广西荣和集团、新疆广汇集团、青禾企业集团等一批实力企业相继进驻，琴潭园区进入到产业培育的更高阶段。桃花江旅游度假区开发呈现新景象。桃花江旅游度假区被列入《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，桃花江旅游度假区总体规划通过自治区旅游发展委员会评审，《桂林市秀峰区桃花江片区详细规划》获得市政府批复；桃花江社会福利养老院项目一期主体工程基本完工，鲁家村建成开村，“芦笛三村②”风貌改造工作基本完成，桂林台湾街旅游度假区项目、桃花江旅游度假区基础设施一期工程、“栖息式”社会化养老服务创新示范项目动工建设，桃花江大景区初步形成。老城区改造提升取得重大突破。和谐完成了滨江路98—114号64户、正阳东巷353户和靖江王城“拆围透墙”28户房屋的征收工作，滨水生态广场、逍遥楼、正阳东巷历史文化特色街区建成开放，正阳西巷以及靖江王城周边历史文化特色街区改造有序推进，集旅游、文化、商务为一体的特色街区逐渐形成，为桂林国际旅游胜地新添了旅游精品线路，赢得市民群众的广泛赞誉。      

    ——五年来，我们坚持转变发展方式，优势产业提速发展。我区积极发展总部经济和楼宇经济，深入实施服务业企业培优计划，入库房地产企业增至37家，限上贸易企业增至67家，重点服务业企业增至59家，辖区交通运输企业增至76家。加快发展文化创意、物流、网络游戏等新兴产业，被喻为发展神话的桂林力港网络科技有限公司被认定为“国家级重点高新技术企业”，荣获了“中国动漫游戏行业优秀企业”、第六批“国家文化产业示范基地”称号，并成功挂牌“新三板”实现上市融资。中心区商贸业优势继续保持，桂林微笑堂实业发展有限公司获得首届“广西壮族自治区服务业品牌”称号，星达家电、又好又多连锁超市、伟业餐饮等重点商贸企业保持良好运营态势。

    ——五年来，我们坚持创新发展理念，加快推进文化旅游产业融合发展。深度挖掘利用人文历史资源和自然旅游资源，文化旅游产业融合发展步伐加快。星级景区创建工作成效突出，独秀峰·王城景区被评为5A级景区，其提升项目被列为全国优选项目；刘三姐景观园、西山景区相继被评为4A级景区；鸡血玉博物馆被评为3A级景区。乡村生态休闲旅游发展日成规模，鲁家村被评为中国乡村旅游模范村、广西首批特色旅游名村、广西首批五星级乡村旅游区及特色景观名村，2015年庙门前村也被评为广西特色旅游名村；首届自治区旅游发展大会、自治区乡村旅游与生态休闲产业发展工作推进现场会、自治区“美丽广西·乐游乡村”启动仪式在鲁家村召开。文化氛围更加浓郁，《秀峰资讯》《独秀峰》发行质量提高到新水平，知名度和影响力进一步扩大；阳太阳故居、那龙寨等5个文化旅游项目建成开放；“独秀之声”、桃花湾周末戏台、秀峰“三月三”民族歌圩节、“舞甲天下”全国街舞精英挑战赛等文化品牌获得良好社会效应，其中秀峰“三月三”民族歌圩节荣膺“2012年节庆中国榜最佳传承弘扬传统文化节庆”；群众性文艺活动异彩绽放，矮山塘村业余民族舞蹈队参加中央电视台“百姓大舞台”栏目组组织的“舞动中国梦·百姓耀星光”活动获得民族特色金奖。旅游基础设施更加完善，餐饮、住宿、交通品质更加优良，新建改造了15座旅游厕所，为全国旅游厕所建设现场会提供了鲁家村、中心广场等3个现场观摩点。旅游推介成效明显，成功举办三届旅游推介会，积极开展“秀峰人·游秀峰”活动，组织精干力量赴粤参加“2015广东（中国）旅博会”，打响“美丽桂林·逍遥秀峰”口号，秀峰旅游的知名度与影响力大幅提升。2015年荣获“第二十一届亚洲旅游业金旅奖”，并获得首批“最富文化魅力旅游目的地”和首批“最美生态旅游目的地”称号，全年接待游客量占桂林市游客总量的三分之一。

    ——五年来，我们坚持抓大壮小扶微，工业发展企稳向好。面对工业经济制约因素较多、突破发展较为困难的局面，我区加大企业引导、服务和扶持力度，创新建立“企业沙龙③”和“名优企业宣传日④”等政企联合宣传平台，设立了单项奖金为10万元的“独秀”科技创新拔尖人才奖，完善了“一企一策”等多项企业帮扶及奖励政策，规模工业的发展质量得到进一步提升。工业化与信息化深度融合，科技创新成效显著，争取上级科技扶持资金5688万元，全面完成了“十二五”广西发明专利倍增计划。华润天和药业有限公司获得国家高新技术产业化十年成就奖，桂林紫竹乳胶制品有限公司荣获“2014年度中国橡胶工业百强企业”称号，桂林红星化工有限公司被评为“中国轻工食品添加剂及配料行业十强企业”，桂林市顺昌食品有限公司被评为“全国伴手礼最具影响力30强企业”，国营长海机器厂2015年总产值和主营业务收入双双突破5亿元，桂北机器有限公司等6家企业被认定为广西信息化应用企业。

    ——五年来，我们坚持绿色发展，农业生产生态富民。坚持贯彻落实惠农强农富农政策，大力发展特色农业，和记低碳循环经济农业综合示范园等特色农业种养项目规模不断扩大，新增种植大棚150亩，规模种养场2家。城郊农业与旅游业相互促进，桃花江旅游度假区高端生态农业观光园、芦笛花海花卉基地等旅游休闲农业项目渐成规模。农业总产值由2010年的1.34亿元增加到2015年的1.96亿元。

    ——五年来，我们坚持创新管理，城乡环境日益优化。扎实推进城乡环境综合整治，开展美丽乡村、生态乡村建设，城市功能不断完善，生态环境质量不断提高，环保目标责任制考核连续三年位居全市城区第一。积极推进城乡环卫一体化，试点实施环卫保洁市场化运作，筹建并试运行城市管理数字化监督指挥平台，主动更新环卫和城管设施设备，辖区机械化清扫率达到67%，城市管理实现制度化、网格化和数字化，城市管理工作连续五年位居全市前列。积极推进“三个一批⑤”项目建设，投入资金约1.5亿元先后实施40个无物业管理小区、20个城中村和6个集贸市场改造提升，完成庭江洞路、飞凤路、罗家村至官桥村道路的修（改）建。新农村建设成效明显，建设普惠制新村10个、自治区级绿化示范村（屯）3个，修建村（屯）道路8条，建成村级公共服务中心4个。拆违控违工作成效明显，共查处违法占地268.35亩、违法建筑2308处共60.3万平方米。

    ——五年来，我们坚持改善民生，和谐局面不断巩固。2015年全区财政民生支出完成3.17亿元，占全区一般公共预算支出的64.44 %，较2010年增加2.03亿元，其中社会保障和就业支出同比增长67.67 %。各项低保资金、救助资金、优抚资金全部按时足额核拨，社会救助、就业服务等保障更具成效。新建和改造居家养老服务中心（站、点）16家，居家养老服务功能更加完善。建成秀峰区首个救灾救济物资储备仓库，5个社区被评为全国综合减灾示范社区。充分发挥就业服务网络功能，五年来，城镇新增就业人数1.1万余人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，国家级“充分就业社区”增至2个，自治区“星级充分就业社区”增至3个。城乡居民基本养老保险实现了全覆盖，低保工作实现了动态下的“应保尽保”，建设保障性住房累计1255套，低收入群体居住条件明显改善。扎实推进为民办实事工作，共实施饮水安全工程、小街小巷重要节点改造、助残扶贫工程等为民办实事项目144件。

    ——五年来，我们坚持协调发展，社会事业全面进步。始终坚持优先发展教育，优化教育规划布局，积极改善办学条件，新建榕湖小学分校正式投入使用。注重教育均衡发展，“一校一品、一校一特”办学模式基本形成，教育教学质量稳步提升，优质教育惠及面更广，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（区）评估认定，榕湖小学被评为“全国教育系统先进集体”。公共卫生服务水平不断提升，基层医改工作顺利推进，在全市率先开展分级诊疗试点工作，政府投资兴建的2个社区卫生服务中心、7个村卫生室投入使用，辖区新农合参合率持续位居全市各县（区）前列。诚信计生工作切实加强，先后创建了“三平台一队伍⑥”和“群众诚信、需求分类、协会参与、精准服务”两种工作模式，创立了广西首个计划生育协会扶助中心和广西首个“聚爱”生育关怀公益金，被评为“全国2011—2015年度计划生育协会工作先进单位”，连续5年被自治区评为先进模范县（区）。积极加强社会组织建设，登记类和备案类社区社会组织131个，我区被民政部确认为“全国社会组织建设创新示范区”。切实加强双拥工作，东华社区被自治区评为“爱国拥军模范单位”。

    ——五年来，我们坚持创建平安秀峰，社会治理更具特色。深入推行“你说我听抓落实”群众工作平台，信访维稳工作扎实有效，继续保持进京赴邕“非访”案例为零。广泛开展志愿服务活动，创建了广西首个县区级未成年人保护中心和桂林市首个“微公益”志愿者服务平台、首个“微信公众服务平台”、首个免费“晚托班”、首个社区“四点半公益课堂”等创新公益项目，赢得了社会各界广泛好评。“微公益”志愿者服务队荣获“广西优秀志愿者服务组织”称号，其实施的“健康小屋”服务项目获得“首届中国青年志愿服务大赛银奖”。劳动保障监察效能提升，新常态下劳动关系和谐稳定。社会治安综合治理力度加大，开通了“综治E通”，“网格化”治安防控覆盖面进一步扩大，成立了“社区禁毒图书角”，圆满完成“六五”普法。认真落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，食品药品监管到位，无重大安全责任事故发生。司法系统改革有条不紊，“打、防、管、控”能力实现新突破，社会治安状况持续稳定，平安和谐，人民安居乐业，2009—2012年度被评为“全国平安建设先进城区”。

    ——五年来，我们坚持推进依法行政，行政能力明显提升。我区依法行政力度不断加大，建立重大事项集体决策、专家咨询等制度，重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制进一步落实，政府决策更为科学化、民主化和法制化。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，132件人大代表建议和198件政协委员提案按时办结。政务服务向基层延伸, 政务公开、政府信息公开积极推进，新建27个社区（村）政务服务中心，进入政务服务中心办理事项达94项，五年共办结53432件。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育为契机，严格贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，严格控制“三公”经费，年均下降10.06%，政府工作更加为民、务实、清廉、高效，为我区经济社会更好更快、和谐稳定发展营造了良好的政务环境。

    此外，国防建设工作得到加强，审计、统计、工商、税务、残疾人、地方志、档案、民族宗教等其他工作均取得新的进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

    各位代表，过去的五年，在经济下行压力加大的不利形势下，全区经济社会发展经受住了严峻考验，在新常态下实现了持续稳步发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是各级党委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，凝聚着全区人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表区人民政府，向为秀峰区经济社会发展付出辛勤努力的人大代表、政协委员，向关心、支持我们的市直部门、辖区单位、辖区部队及社会各界人士、全区各族人民表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：全区经济总量不大，经济结构较为单一，规模以上工业增加值等指标增幅偏低，稳增长面临较大压力；支持发展的保障条件比较薄弱，土地指标、项目审批、规划调整等制约因素突出，项目落地难，发展动力不足；建设项目多，资金投入多，资金需求及偿还债务压力较大；发展软环境尚需优化，政府职能转变和作风建设还有待加强；改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重，等等。面对这些困难和问题，我们一定会高度重视，采取更加积极有效的措施，下更大的力气予以解决。

    二、新一届政府的主要任务和工作举措

    今后五年，是秀峰建设“三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区”的关键时期，是秀峰加速崛起、进位赶超的攻坚时期，同时也是实现“两个建成”目标的冲刺期。能否圆满完成“十三五”规划目标，实现“两个建成”的庄严承诺；能否构建较为完整的产业体系，为秀峰经济社会发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，全面推动秀峰经济社会的发展。

    按照秀峰区第十次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，围绕桂林市“两个建成”奋斗目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化拓展“3+1”工作思路，以改革创新、转型升级为主题，以“东升西拓、东西并进”为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，基本建成三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区，谱写好美丽秀峰新篇章。

根据这一思路，今后五年的主要奋斗目标是：

    （一）两个翻一番：到2020年，实现地区生产总值比2010年翻一番，城乡居民收入比2010年翻一番。

    （二）两个建成：到2020年，基本建成三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区，与全国、全自治区同步全面建成小康社会。

    （三）四个进一步提高：主导产业竞争力进一步提高。以综合旅游为重点的第三产业实现集聚发展、融合发展、升级发展，农业和工业向旅游化、服务化转型发展。辖区可持续发展能力进一步提高。生态文明建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平加快提升，资源集约型、环境友好型社会建设深入推进，城乡生态环境显著改善。基本公共服务均等化水平进一步提高。推进城乡产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化，教育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全。辖区文明程度进一步提高。积极推进社会主义核心价值观建设，社会更加和谐稳定，人民群众思想道德素质不断提升。

围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作：

    （一）坚持保增长、调结构并重，以三产强区带动产业提升，壮大经济实力

    1.竭尽全力做强第三产业。重点扶持动漫创意、现代物流、健康养生等现代服务业，继续实施服务业企业培优计划，推进企业创全国行业品牌，力争每年新培育限上服务业企业6家以上。以王城周边历史文化特色街区和微笑堂商业综合体为依托打造中心商务区，以桂林华润中心大型商业综合体为主体逐步建设琴潭商务区，形成新老城区“双核驱动”的商业发展格局，促进三产提质增量。积极推进商贸企业线上线下融合发展和社区电子商务（ESN）建设，鼓励传统零售企业建立网上销售平台，引导互联网平台汇聚线下实体闲置资源，实现现状整合，聚碎为整，合小为大，从而形成我区经济社会发展新的增长点。

    2.千方百计促进现代工业。围绕工业与旅游业、文化产业融合发展，科学规划指导产业发展布局，规范整合矮山塘小微工业企业，盘活用活老企业存量资源；坚持抓大扶小，深化大企业培育，在发展规划、用地保障、人才引进等方面对成长优势企业予以政策支持，加大落实“领导联系重点企业”、“企业沙龙”和“服务企业直通车”等制度的力度，以龙头企业的发展带动产业的整体提升；高度重视科技人才建设，继续落实“独秀”科技创新拔尖人才奖等奖励政策，支持企业挖潜创新，助推企业提质增效。

    3.着眼特色发展生态农业。积极发展生态农业、休闲农业，重点扶持和记低碳循环经济农业综合示范园等特色生态农业项目；继续推进桃花江旅游度假区高端生态农业观光园建设；借鉴鲁家村、庙门前村两个特色旅游名村的成功经验，切实加强村庄规划，逐步实施分类改造、提升，创建2个自治区级示范村。

    4.突出项目建设夯实发展基础。扎实推进正阳西巷历史文化特色街区改造项目，促进王城周边历史文化特色街区的全面发展；加快推进琴潭组团水系和琴潭湿地公园（千亩荷塘项目）的建设工作；完成华润中心、琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范项目、桃花江社会福利养老院、力港动漫科技园等重点项目建设；实施“走出去、请进来、留得住”的招商选资策略，继续加大孵化中心总部大楼和B5B6地块商务楼宇的招商力度，重点引进电子商务、“互联网+”和“双创”型企业⑦，争取引进2—3家区域性总部落户我区；充分发挥华润中心、荣和·林溪府、广汇·清华园、彰泰·桃源居等房地产开发项目效益，拉动区域经济稳态增长。

    （二）坚持抓生态、创品牌并举，致力建设旅游大区，改善人居环境

    1.着力改善城乡面貌。扎实做好全国文明城市的创建工作，持续深入开展环境综合整治行动，继续实施“三个一批”项目，做好市政设施修缮维护，完善辖区交通、供电、供水、通信等配套设施，切实提升城乡基础设施品质；深入开展“美丽秀峰·生态乡村”建设；继续实施漓江支流排污点整治，加强禽畜养殖业的综合治理，扎实抓好重点领域节能减排工作，加快推广应用清洁能源，加快淘汰高耗能、高排放设备；加快发展生态经济，切实提升生态环境质量。

    2.优化提升旅游环境。加快推进秀峰“智慧旅游”项目，借助“互联网+”切入传统旅游产业，实现辖区景区、星级饭店Wi-Fi全覆盖。以独秀峰·王城景区、逍遥楼和东西巷历史文化特色街区等景区景点为重点，逐步搭建起集导航、导游、导览、导购“四导一体”的“旅游平台”。利用网络和新兴媒体，开通秀峰旅游频道，为游客提供更加便捷、智能、人性化的旅游体验。加快旅游跨界融合发展，积极探索“旅游+养老”、“旅游+医疗”等为主的业态融合模式，逐渐形成品牌效应。进一步完善琴潭片区和桃花江旅游度假区交通、住宿、餐饮等旅游基础设施，继续做好旅游厕所提升改造工程。加大新形势下旅游市场秩序监管和整治力度，开展联合执法，净化旅游环境。

    3.努力打造精品景观景点。全力推动独秀峰·王城景区《夜王城》文化旅游演艺项目，新增文化旅游精品线路；打造桃花江大景区，加快推进台湾街旅游度假区、桃花江旅游休闲绿道、桂林顺昌食品博览园等重点工程；建设傩文化旅游景观，积极开展广西特色旅游名村创建工作；扎实推进两江四湖创5A级景区工作，加快形成环靖江王城历史文化特色街区品牌；启动西山景区西庆林寺恢复重建项目。

    4.积极开展秀峰旅游推介。加大旅游产品整体包装推介力度，继续举办好桂林秀峰旅游推介会和“秀峰人·游秀峰”活动，沿高铁线路赴外省市开展旅游营销，积极推介特色线路产品；积极借助中国—东盟博览会旅游展和桂林山水文化旅游节等平台，精心制作秀峰旅游专题片，多方面、多层次、多角度打造秀峰旅游品牌，不断提高秀峰旅游的影响力。

    （三）坚持寻找文化力量、挖掘文化价值并进，致力建设文化名区，提升城区品位

    1.积极推进社会主义核心价值观建设。坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务，深化中国梦、中国道路的学习宣传，广泛开展“道德讲堂”道德实践活动、“党员义工”学雷锋志愿服务活动、“争创全国文明城市”群众性精神文明创建活动，使社会主义核心价值观深入人心，引领社会思潮，成为时代的主旋律，进一步巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。

    2.积极丰富人民群众精神文化生活。加强文化体育基础设施建设，建立街道、社区文体活动中心，完善街道、社区文化网络，深入开展群众性文化体育活动，构建覆盖率高、服务力强的公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。搭建群众文化展示交流平台，扎实开展“一村一品、一居一特”文化品牌创建活动，充分发挥“独秀之声”、桃花湾周末戏台、九岗岭之夜等群众文化品牌的作用，继续举办好秀峰“三月三”民族歌圩节和“舞甲天下”全国街舞精英挑战赛，促进民俗民间文化、历史文化保护传承和创新发展。

    3.努力推动文化产业跨越发展。以桂林特色历史文化为基础，依托互联网平台，推动文化与三次产业融合发展，在建成独秀峰·王城景区《夜王城》文化旅游演艺项目、力港动漫科技园的基础上，继续引进一批重点文化企业，促进产业要素聚集，做大做强特色文化品牌，把秀峰区打造成区域性特色文化产业基地。采取政府主导、企业协办的方式，继续办好“一报一刊⑧”。积极挖掘辖区文化资源，努力繁荣文艺创作。

    （四）坚持保稳定、促和谐并行，致力建设和谐之区，谋求民生福祉

    1.强化社会保障和就业服务。推动社会救助由粗放型向精准化转型，完善低保人员等弱势群体帮扶体系；扎实推进社区养老服务综合体项目，继续推进社工机构社区养老服务项目，强化社会福利机构和居家养老服务站点的管理和服务，进一步增强居家养老服务功能；认真实施各项社会保险制度，城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率完成上级下达任务；做好就业创业服务和失业登记工作，积极开展就业援助活动，扎实推进就业实名制，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    2.推进社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，深入实施“教育发展十大重点工程⑨”，推动义务教育均衡优质发展，加快推进琴潭实验学校、矮山塘小学改扩建项目，加大榕湖小学分校软硬件建设投入；重视师资队伍建设，进一步提升教学质量，深入推进秀峰教育课堂教学改革；筹建秀峰区青少年活动中心，组建秀峰区教育联盟体，以区域推进实现共建共享整体发展，立足于更高层面打造秀峰优质教育品牌。加快医疗卫生体制改革，完善基层医疗机构基础设施，探索以医联体⑩为基础的分级诊疗体系建设；实施全面二孩政策，完善计划生育目标责任制考核和计划生育服务管理，巩固提升诚信计生工作成效，积极参与新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。协调服务好力港等企业的知识产权保护和信息安全维护工作。抓好“七五”普法，继续做好统计、工商、税务、优抚、档案、地方志、妇女儿童、残疾人、老龄、民族宗教、防震减灾、知识产权、人事等工作。

    3.创新社会管理和服务。坚持以智慧城市建设为牵引，加快数字化城市管理步伐，完善数字化绩效考核机制，不断提高城市管理水平；全面推行市场化和社会化服务保障，实现环卫市场化运作全覆盖；加大城市功能服务基础设施投入，高标准完成20个环卫工人“爱心驿站”的建设任务；全面推进社区网格化服务管理，通过优化体制、加强保障、共建共享，努力构建具有秀峰特色的网格化服务管理模式；以打造“15分钟生活圈”为重点推进便民利民服务，努力实现管理广覆盖、服务零距离；做好外来务工人员的服务，增强他们的归宿感和自豪感；实施社区办公服务用房达标改造和社区综合服务中心改造提升工程，至2017年每个社区办公服务用房达到300平方米，促进社区阵地建设与社区服务同步发展，推行社区事务准入制度，全面提升社区综合服务功能；深化信访制度改革，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台，构建良性社会秩序；继续加大劳动保障监察执法力度，规范企业合法劳动用工管理，切实维护劳动者合法权益，进一步构建和谐劳动关系；加强食品药品质量监管，保障群众饮食用药安全；积极加强社会组织建设，加大“微公益”志愿者服务平台建设力度，充分发挥桂林首家“健康小屋”的辐射带动作用，进一步扩大社会效应。

    三、优化经济社会发展的保障措施

    （一）在项目保障上再加力。通过整合存量资产，对辖区所属的国有经营性和非经营性资产进行梳理，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，拓宽项目建设融资渠道。通过争取上级补助、推广基金合作、推广PPP模式等多种方式筹措资金，为项目建设提供资金保障。通过培植新税源，提高收入质量，坚持开源节流，确保财政收入平稳增长。通过清理土地存量，盘活现有建设用地，坚持争取用地指标优先用于重点项目建设，为项目建设提供用地保障。

    （二）在深化改革上再倾力。推行行政管理体制改革，加快政府职能转变。加大公共财政支持社会发展领域的力度，积极探索土地流转制度。严格加强政府性债务管理，有效防范和化解财政金融风险。深化公益性事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。逐步推进公共机构新能源汽车分时租赁、城市环卫保洁等领域的现代运营体制机制改革。营造良好的建设环境，把维护群众合法权益与加快项目建设有机统一起来，完善征地拆迁政策措施，做好政策宣传，加大项目建设综合环境整治力度。

    （三）在维护稳定上再聚力。按照“居家要安、出行要安、创业要安”的要求，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治活动，坚决遏制严重刑事犯罪活动。全面推进安全社区建设，依托“综治E通”技术平台，推行综治工作网格化管理，逐步形成“一个网格，多种功能”的工作格局，努力提升对社会治安局势的防控能力。严厉打击强买强卖、阻工闹事等违法行为，不断增强预防和处置影响社会稳定事件的决心和主动性，维护重大项目建设、重点企业正常生产秩序。完善应急管理机制和应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，到2020年，基本形成较为完善的治安防控体系、安全生产监管体系和应急救援体系，各类职业危害得到有效控制，公众安全感和群众满意度继续提升。

    四、努力建设人民满意的政府

    各位代表，实现今后五年的发展目标，政府重任在肩，责无旁贷。我们必须切实加快政府转型，不断提升政府创造力、执行力、公信力和公共服务能力，努力建设人民满意的政府。

    （一）立足依法行政，打造法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作的规范化、法制化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取老干部、各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用等决策深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。规范执法行为，坚决防止行政不作为和乱作为，切实纠正损害群众利益的不正之风。

    （二）立足实干高效，打造高效政府。坚持以实干促进发展、以实干成就事业、以实干凝聚人心，扎扎实实把事情做好。继续发扬“5+2”、“白+黑”工作作风，雷厉风行，形成逐日清零的良好风气。创新督查方法，强化对重点事项的交办、催办、督办，确保政令畅通。强化效能监察，对责任心不强、工作拖沓、不能保质保量完成任务的，要严肃问责。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制。深入推进政府信息公开，把固定资产投资、文明创建等重点工作推进情况通过媒体向社会公布，接受社会公众监督，不断增强行政透明度和政府公信力。

    （三）立足风清气正，打造廉洁政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，继续深化“四风”问题整治，促进作风建设常态化。扎实推进教育、制度、监督、问责并重的惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻中央八项规定精神。强化审计监督，加强对重点部门、重大项目的审计力度，继续严格控制“三公”经费支出。认真落实“一岗双责”制度，严肃查处各类违法违纪案件，营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政务环境。

各位代表！立足新起点、肩负新使命，我们既耽误不起，更失误不得，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，在各级党委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧，汇集社会各界的力量，齐心协力，开拓进取，为全面实现“两个建成”目标，加快建设三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区而努力奋斗！

名词解释：①“三纵三横”道路框架网络：“三纵”是指机场路、东安路、中隐路，“三横”是指红岭路、阳江路、琴潭道。

②“芦笛三村”：是指位于桃花江旅游度假区内的张家村、合家村、庙门前村。 

③“企业沙龙”：是指区政府为加强企业与企业、企业与政府、企业精英之间相互交流组织开展的信息交流活动，旨在助推企业不断发展壮大。 

④“名优企业宣传日”：是指区政府为宣传、推介辖区企业及产品品牌形象组织开展的企业宣传活动，旨在为企业与社会、客户之间搭建交流平台，提高企业知名度和影响力。 

⑤“三个一批”项目：是指一批城中村、一批无物业小区、一批农贸市场的基础设施改造提升项目。 

⑥“三平台一队伍”：是指社区（居）委员会——社区计生协会——片长——协会小组长——诚信计生小组长——计生协会会员（诚信小组成员）六级计生协会工作管理网络平台，卫生计生幸福家庭服务平台，社会参与关心关怀扶助平台，计生协会义工服务队。 

⑦“双创”型企业：是指积极响应党中央国务院“大众创业、万众创新”精神成立的新兴企业。 

⑧“一报一刊”：是指秀峰区创办的报纸《秀峰资讯》、文学杂志《独秀峰》。 

⑨“教育发展十大重点工程”：是指义务教育均衡发展工程、学前教育提质创优工程、民办教育规范发展工程、教师队伍优质乐教工程、校长队伍强质培优工程、学校特色发展工程、基础教育教学改革工程、教育信息化水平提升工程、“平安校园”巩固提升工程、素质教育全面推进工程。 

⑩医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题，发烧感冒等小病不用再进三级医院，在社区医院也能解决，实现了人民满意、政府满意的预期目标。