秀峰区人民政府2026年政府工作报告

——2026年2月8日在秀峰区第十二届人民代表大会第六次会议上

秀峰区委常委、常务副区长蒋鹏

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予以审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年,在区委的正确领导下,区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,领会和贯彻自治区、桂林市决策部署,紧紧围绕全区中心工作,凝心聚力、攻坚克难,全力推动经济社会发展,各项事业取得新进展,社会大局和谐稳定。

据统计,2025年地区生产总值108.04亿元,同比增长1.6%;三次产业增加值增幅分别为3.0%、-4.9%、2.5%;一般公共预算收入2.31亿元;争取上级补助5.6亿元、调度库款8.2亿元,同比增加2.06亿元,增幅33.6%。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)深入践行“两山”理念,生态环境持续向好

漓江流域整治成效明显。坚决扛牢“两个保护”的政治责任,全力抓好漓江支流“消劣返清”工作,自治区反馈的7个问题均已整改完成。对侵占河道、梗阻行洪的乱搭乱建行为开展专项整治,拆除违建共计244处,总面积5.2万平方米。清理垃圾约45吨,完成河道清淤5.2公里,在50亩清表土地种植格桑花,打造“污水荒地变生态花岸”样本。完成征地42亩,有力配合了市级泵站和管线建设。

大气土壤整治持续推进。坚决打好大气污染防治攻坚战,开展夜市整治专项行动,出动8000余人次,巡查店铺2600余家,取缔露天烧烤124处,整改油烟净化设备133处。开展焚烧秸秆违法行为整治行动,发放宣传资料3000余份,扑灭火点100余处。每天对辖区内主次干道进行6次洒水降尘,全年累计洒水约8.84万公里。严格管控土壤地块,配合完成辖区内疑似污染地块核查。支持辖区企业积极开展“无废细胞”建设,全年申报“无废细胞”单位9家。

环境污染治理精准高效。对辖区涉重金属企业及风险点开展全面排查,累计出动执法人员590人次,排查点位170个,对发现的9个“散乱污”问题和4个“涉重”问题严肃整改,现已全部整改完成并销号。全面摸清畜禽养殖污染底数,出动800余人次,重点排查漓江及支流流域周边、溶洞等生态环境敏感区150余处,对生有鸡鸭批发市场和6家散养户精准执法,拆除违建9处2.7万平方米,恢复违法占地3.46万平方米。

(二)经济发展稳中有进,产业结构持续优化

重点项目扎实推进。全年共上报谋划储备项目48个,统筹推进重大项目14个,项目总投资55.17亿元,年度完成投资4.55亿元。全年安排重大项目建设资金1.85亿元,同比增长59.1%。桂林榕湖饭店改造提升等自治区级重大项目进展顺利;桂林市桃江小学建设工程、桂林市秀峰区飞凤片区城市排涝工程等市级重大项目稳步推进;桃花江北路延长线应急救援道路、秀峰区漓江支流消劣返清工程、琴潭片区防涝能力提升工程等民生项目基本完工。

乡村发展势头向好。五仙坝水闸、熊家村堰坝正式投入使用。田心里陆基圆池循环水养殖基地项目已完成养殖圆池16个,新增产量1万余斤。水南村“稻梦空间·酒香水南”项目种植优质水稻“馥香两优19香”600亩。熊家村、田心村实现“一户一表”。持续加强农村集体“三资”管理,深入推进“村社分账”改革,实现村级账户分设、资产分管、事务分离。第三次全国土壤普查成果编制质量全市第二,为广西首批通过国家验收的县区之一。积极稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作,签约率在全市率先达到90%以上。

工业升级步伐加快。甲山西环屠宰场GMP(生猪屠宰质量管理规范)升级改造项目顺利通过自治区验收;重点支持稳健乳胶实现24小时无人黑灯智能化厂房运作;推动桂北机器与北京航空航天大学合作,提升核心竞争力;助力顺昌食品新品研发,降低对旅游食品市场及月饼市场的依赖;协助银通塑胶应对关税影响,开拓新市场以弥补退出40%美国市场的缺口;协助铜鑫沅矿业拓展订单缓解减停产压力。

科技创新赋能增效。科技型中小企业评价入库17家,任务完成率170%;高新技术企业备案8家,任务完成率133%。桂林长海发展有限责任公司、桂林医科大学第一附属医院两家单位共荣获2024年广西科学技术奖项5项。桂北机器3项创新成果亮相第二十七届中国北京国际科技产业博览会,代表国内高精尖装备展览展示,高精度数控龙门导轨磨床获2025年广西国内首台(套)重大技术装备认定。

消费市场活力升级。常态化组织100余家企业开展以旧换新“五进”推广活动90余场次,家电、数码、汽车、家居等四大领域共核销0.7亿元,累计拉动销售额超4.3亿元。充分发挥东西巷、正阳步行街、华润万象城等特色街区的引领作用,引进各类知名首店、旗舰店40余家,桂林首家蜜雪冰城旗舰店入驻王城商厦,引爆全城消费热潮。加速推进消费场景创新升级,桂林万象城零售业创新提升。秀峰街道一刻钟便民生活圈两项典型经验做法获商务部认可,并在全国推广。漓江大瀑布“五粮液文化体验中心”开业在即,建成后有望成为城市中心文旅消费新地标。

以商招商成效显著。深度链接深圳市产业园区协会、广州智能装备制造协会等商协会,与协会旗下超音速人工智能科技公司在第二十二届东盟博览会上成功签约。深挖文旅资源,发挥山水人文与商贸业态优势,成功引进总投资9亿元的桂林创意里潮玩基地项目,文旅融合招商取得突破。政企携手,激活园区发展动能,与太平洋建设集团就高新秀峰园工业园区建设达成战略合作共识,同步推进基础设施提升与产业落地。充分利用楼宇经济集聚效应,打造高端商务聚集区,成功引入中国500强企业九州通医药集团落户万象城,紫金保险落户鼎富大厦商务圈,为我区经济高质量发展注入新动能。

文旅产业成果丰硕。连续三年荣获“全国市辖区旅游发展潜力百佳区”,2025年全年接待国内游客1605.91万人次,同比增长13.9%,实现旅游消费193.6亿元,同比增长13.46%。东西巷、正阳步行街获评2025年广西“民俗古韵”、“夜间烟火”特色街区,“和舍民宿”获评国家级甲级民宿。成功举办第十四届“三月三”民族歌圩荟。“漓江之声”汇演斩获多项奖项。持续开展文旅市场秩序整治,整治尾随兜售132处、野马拉客84处、三轮车非法营运60余处。

(三)城市建管精细有为,人居环境提质焕新

城市更新有序实施。坚持以人民为中心,扎实推进8个老旧小区改造,改造面积16.26万平方米。持续推进危旧房改造,对34栋691套危旧房进行改造,惠及居民2000多名。推进琴潭片区城中村改造项目,累计完成投资1.83亿元,D8-3-1a地块安置房基坑开挖、施工勘察、线路迁改等工作基本完成。

基础设施不断完善。中隐北路(三医院路段)应急恢复工程完成建设,甲山桥路口和阳江北路(三中段)改扩建项目全面竣工,全力推进巾山路改扩建、文采路拓宽改造、桃花江北路路面病害治理、桃花江北路延长线应急救援道路建设。聚焦市政设施维护,完成破损道路整治9100平方米,新增及修复雨污管网8179米,安装路灯362盏,修复漓江步道90余处。

城市管理规范有力。深入主次干道、市场周边等重点区域开展市容专项治理,下发整改通报225份,通报环境卫生问题2923处,现场通知整改问题4812处。严格管控违法建设,共开展拆违专项行动123次,拆除违建面积10.74万平方米。

(四)社会事业踏实走深,民生红利普惠大众

社会保障网织密扎牢。始终将兜牢基层“三保”底线作为重要政治任务,全年“三保”支出3.19亿元,占一般公共预算支出的42.18%,同比增长5.32%。聚焦就业优先,举办19场线上线下招聘活动,组织企业953家次,提供岗位40183个,推荐就业6983人。养老保险足额发放,为594名特殊困难群体代缴城乡居民养老保险。为50名劳动者追回劳动报酬10万余元。民生福祉持续增进,累计发放困难群众生活救助金1259万元。完善孤儿、事实无人抚养儿童保障制度,提高保障标准,保障儿童基本生活。全年民生支出5.38亿元,占一般公共预算支出的71.1%,同比增长24.7%。

公共服务均衡提质。扎实推进桃江小学二期、新建龙泉小学、奎光学校等项目建设,积极争取上级直达资金1243万元,用于义务教育薄弱环节能力提升与扩大学前教育资源,办学条件进一步优化。不断提高区域教育办学质量,扩大优质教育的覆盖面和惠及面,顺利通过义务教育优质均衡发展督导评估市级复核。积极推动“健康秀峰”建设,城乡人居卫生环境持续改善,群众健康素养水平稳步提升,广泛应用中医适宜技术,差异化开展医养结合、儿童康复等业务,补齐基层医疗短板。

社会大局和谐稳定。强化重大隐患排查,深入开展安全生产、食品药品安全专项整治,全年未发生较大以上安全生产事故。“5+N”护校安园模式获公安部推广,“独秀义警”、“银龄共治+”等社会治理经验成为自治区基层治理典型,全区案件警情、刑事立案、电诈立案、电诈案损同比大幅下降,“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动得分排名等8项业绩全市领先。全力化解不动产办证难问题,已办结B5B6安置点不动产权证178本,涉及拆迁安置户151户。扎实做好一村(社区)一法律顾问工作,让法律顾问参与街道依法治理、社区依法决策,为村(居)民提供法律咨询、纠纷调处。加强行业指导与监督,切实提升物业服务水平,与居民共建安全美好家园。

(五)政府建设扎实推进,治理效能稳步提升

营商环境持续优化。依托党员干部调研机制,累计收集解决企业困难33个。推进政务服务“只进一门”、“一窗通办”,在“桂通办”平台政务服务事项662项,实现政务服务事项全程网上可办率90%以上,办理“跨省通办”事项678件。重点推进“高效办成一件事”,办理企业变更、企业注销、教育入学等“高效办成一件事”1114件。稳步推动产业链政务服务增值化改革,编制发布增值服务事项75项、产业链事项清单2个,在政务大厅设立专窗,为企业提供全产业链的线上线下增值化服务。完善金融贸易服务体系,全年拨付“桂惠贷”贴息754万元,有效降低了企业融资成本。

法治政府深入推进。召开年度述法工作专题会议,落实党政领导干部履行法治建设第一责任人职责。严格实行行政执法人员持证上岗和亮证执法、行政执法“三项制度”,以行政执法案卷评查为抓手,充分发挥行政执法监督作用。扎实推进涉企行政执法专项行动,为优化法治化营商环境提供法治保障。

坚持守住底线红线。全力化解地方政府债务风险,大力压降债务率,成功实现“退红退高”关键目标,用好3.59亿元置换债券,提前实现政府隐性债务基本“清零”。圆满完成两家平台公司退出融资平台的重点任务,有序推进企业拖欠款化解,财政运行质量得到显著提升。守牢粮食安全底线,辖区耕地保有量稳定在4457亩以上,永久基本农田保护面积不低于2531亩。

一年来,我们深入开展全民国防教育,全力做好拥军优属工作,全面落实优抚安置政策,区退役军人事务局等2个单位获评“广西壮族自治区双拥工作模范单位”。积极支持驻地部队建设发展,加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展。审计、统计、外事、保密、残联、老龄、消防、工商联、机关事务、民族、宗教等各项工作也取得了新成绩,为全区的稳定与发展提供了坚实保障,工会、共青团、妇联、科协等群团组织在促进经济社会发展中发挥了重要作用。我区还获得全国计划生育协会先进单位和个人等表彰。

各位代表,成绩来之不易、弥足珍贵。这是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果,是全区企(事)业单位同心同德、加压奋进的结果,是全区各族干部群众团结拼搏、积极进取的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向离退休的老领导、老同志,向驻区部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持秀峰发展的朋友,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区仍面临着不少困难和问题:经济增长过度依赖服务业,先进制造业占比较低,产业链条短、附加值不高;数字经济与实体经济融合深度不够,缺乏具有核心竞争力的龙头企业;作为中心城区,土地资源紧张,项目落地空间受限;漓江流域生态保护红线刚性约束增强,产业发展与生态保护协调难度加大;重大科研成果不多,产业转化率低。对此,我们一定正视问题,采取有力措施加以解决。

“十四五”发展成就和“十五五”主要目标任务

过去五年,我们齐心协力,战疫情抗洪灾。面对日益严峻的外部环境,始终保持经济社会平稳发展,截至2025年底,地区生产总值突破108.04亿元,“十四五”期间年均增长1.5%,三次产业比重调整为0.6:12.1:87.3,城镇居民人均可支配收入达47653元,年均增长4.0%,社会消费品零售总额达54.99亿元,五年一般公共预算收入累计达12.11亿元,各项事业成果显著。

(一)文旅品牌能级提升,“世界级旅游城市”核心区显现

紧扣桂林世界级旅游城市建设核心任务,秀峰区文旅融合发展水平稳居全市前列。东西巷成功获评“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”、“国家级旅游消费休闲区”、广西“民俗古韵”特色街区;桂花公社创成国家4A级旅游景区,和记农庄获评广西五星级乡村旅游区,正阳步行街获评广西“夜间烟火”特色街区。持续打造“三月三”歌圩荟品牌活动,强化民族文化传播,助力“文旅名区”建设提质增效。过去五年,全区旅游总人数从981.3万人次增至1605.91万人次,旅游消费从121.38亿元增至193.6亿元,已成为桂林文旅产业增长极。

(二)产业发展不断升级,新质生产力成效初现

农业生产基础持续夯实。粮食种植面积稳步提升,粮食总产量1448吨,连续五年圆满完成上级粮食生产任务。扎实推进撂荒耕地治理工作,累计治理撂荒耕地355亩;新建高标准农田4000亩,有效减少水土流失和面源污染。工业发展质效稳步提升。聚焦“专精特新”培育,累计兑现惠企资金500余万元,桂北机器、长海发展成功获评国家级专精特新“小巨人”企业,稳健乳胶等5家企业获自治区级“专精特新”企业认定。市场主体活力不断增强。服务业向高端化、数字化转型,现代商贸与数字经济深度融合。东西巷、正阳街夜间经济集聚区夜间消费逐年增长。持续优化营商环境、积极助企纾困,累计完成商品房销售面积约35.7万平方米,实现建筑业总产值约192.6亿元。企业培育与招商成果丰硕。五年来,累计培育“规上”企业190家。充分发挥楼宇经济的集聚效应,成功吸引中国500强企业九州通医药集团,抖音集团和紫金保险落户。

(三)乡村全面振兴深入推进,城乡融合发展成果丰硕

顺利实施乡村振兴与城市更新两大民生工程,城乡面貌及人居环境显著提升。乡村振兴方面,水南村等8个全域整治型村庄“三清三拆”及环境整治率达100%,农村厕所革命实现全覆盖,全面完成“三微、四化、五网、六改”建设任务;桥头村获评“广西乡村振兴示范村”,鲁家村入选“广西生态特色文旅示范村”,形成“旅游促振兴”的秀峰样板。结对帮扶灌阳、阳朔3个村,牢牢守住防返贫底线。城市更新方面,完成16条背街小巷改造,惠及18589户,居民出行条件明显改善。争取上级补助3.48亿元,改造老旧小区249个,惠及26721户。推进老旧住房加装电梯,完成11190栋自建房和城市危旧房安全排查。按“一水一策”实施截污、清淤、拆违等治理,完成南溪河等多条河道整治,新建污水管网及泵站,基本解决污水直排问题。实施中隐北路应急恢复工程,完成甲山桥路口和阳江北路(三中段)改扩建项目,有效缓解区域交通拥堵。

(四)创新驱动效能增强,科教兴桂战略落地见效

“十四五”期间,秀峰区科技创新能力持续提升,累计培育科技型中小企业90家、备案高新技术企业50家、认定瞪羚企业2家,争取市级以上科创资金1300万元,完成科技成果转化34项。桂北机器与高校联合研制的全尺寸大空间高精度数控面齿轮磨齿机获广西首台(套)认定,部分技术指标达到国内领先水平。表彰“独秀”科技创新人才9名,为5家企业精准匹配5名对口博士,为长海发展等2家企业争取自治区科技厅科技特派员2名。

(五)生态治理有力有为,“两个保护”成效显著

严格落实国家“双碳”目标与漓江流域生态保护要求,严格执行“三线一单”①管控。空气质量持续优化,PM10、PM2.5浓度下降明显。系统性推进甲山溪、乌金河、桃花江等流域治理,通过系列生态修复工程显著提升流域水质。实施桃花江(秀峰段)两岸生态保护修复工程,完成生态修复面积181公顷。荷韵生态体育公园成为自治区黑臭水体治理现场会的唯一调研点,相关经验在全区推广。深入推进“无废城市”建设,生活垃圾无害化处理率达100%,创建“无废细胞”13个。扎实推进漓江流域“消劣返清”治理工作,强化污水排放溯源执法,对辖区609处单位、企业门店污水处理设施进行整改,整改完成率100%,彻底消除雨污混接、污水直排偷排等现象,实现各类用水返清入江。协助完成南溪河清淤截污及7.45公里管道新建,琴潭片区防涝能力提升工程新建管道1.64公里。

(六)民生福祉持续增进,“三感指数”逐年提升

重点领域投入持续加力。“十四五”期间年均“三保”支出超3亿元,至今未发生任何“三保”领域拖欠风险。民生支出累计达22.17亿元,占一般公共预算支出比重超七成。教育保障坚实有力。教育资源供给更为充分,投入2亿多元新建榕湖小学桃江校区,实施改扩建项目59个,累计投入1288万元强化学校信息化建设,实现中小学多媒体教室全覆盖。教科研成果更为突出,荣获1项国家级、15项自治区级基础教育成果奖。连续六年荣获自治区政府履行教育职责评估“优秀”等次。社会保障不断巩固。全力打造全市唯一公建公营区级居家养老服务中心,创建“周周课堂”等公益服务品牌,累计服务老人3.2万人次;五年来,累计发放困难群众各类补助4968万元,惠及困难人员15.59万人次。卫生健康服务提质。重大疾病防控能力明显增强,与桂林医科大学第一附属医院联合组建全市首个紧密型城市区域医联体;长海社区卫生服务中心入选桂林市第一批医养结合试点单位;积极兑现各项计生奖特扶政策,五年来,累计发放奖特扶金3116万元。就业服务多元高效。举办线上线下招聘会55场,提供就业岗位14万余个,推荐就业3.8万人,开展补贴性职业技能培训6270人次,高校毕业生历年就业率均超90%。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位,是夯实基础、全面发力的关键时期。我们要立足秀峰区中心城区枢纽资源禀赋,紧扣国家、广西、桂林“十五五”规划核心要求,瞄准2030年发展愿景,大力实施“一核三区四新”②发展战略,全力建成宜居宜业宜商宜游宜乐的新秀峰。

根据《中共桂林市秀峰区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》),我区“十五五”时期经济社会发展的指导思想是:坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,解放思想、创新求变、向海图强、开放发展,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,围绕自治区重大战略任务和桂林市“145”总体目标③,大力实施“一核三区四新”发展战略,全面落实“四个统筹”基本要求,着力固根基、增动力、扩需求、促转型、补短板,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,坚持实干为要、创新为魂,用业绩说话、让人民评价,奋力谱写中国式现代化秀峰篇章,确保与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

根据《建议》,秀峰区人民政府编制了《桂林市秀峰区国民经济和社会发展第十五个五年规划(草案)》,提交大会审议。《纲要》提出,“十五五”时期地区生产总值年均增长4.5%,一般公共预算收入年均增长3%;城镇居民可支配收入年均增长4.5%。为实现上述目标,要抓好4个方面任务的落实:

(一)倾力打造桂林世界级旅游城市高质量核心区

立足秀峰区中心城区地理区位优势、历史文脉优势、城市田园优势,倾力打造历史文化旅游区、山水田园度假区、商业休闲消费区三大功能区域,形成“各具特色、联动互补”的“旅游+”深度融合发展格局,进一步提升秀峰区旅游核心竞争力。全面推进桃花湾国家级旅游度假区创建,建设具有国际影响力的旅游景区,培育一批示范性研学旅行实践基地,加强旅游高端酒店和精品民宿品牌创建,大力开发具有地方特色的文创商品、传统工艺品、土特产品,增添“桂林有礼”购物品牌支撑。“十五五”期间,力争实现旅游接待总人次和旅游消费年均增长5%以上,到2030年,接待游客数量突破1800万人次,旅游消费额达217.8亿元。

(二)加快建设生态文明先行区

打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决扛起保护桂林山水、守护漓江的政治责任。“十五五”期间,漓江秀峰段水质稳定达到地表水Ⅱ类标准并力争主要指标优于Ⅱ类,主要支流水质全面达标。以PM2.5和臭氧协同控制为主线,持续改善空气质量。加强土壤污染源头防控与安全利用。加强全域城乡市容环境管理。持续深化背街小巷、老旧小区、农贸市场周边等重点区域整治。推进垃圾分类提质增效,完善收运处置体系。深入开展农村人居环境整治提升行动,扎实推进生活垃圾治理、村容村貌美化。合理布局乡村环卫设施,建立符合农村实际的生活垃圾收运处置模式。规范管理乡村公共空间,治理乱搭乱建、乱堆乱放,注重保护乡村自然风貌和历史文化肌理。

(三)用心筑造民生福祉首善区

促进高质量充分就业。创新就业服务模式,精准搭建就业保障体系,力争高校毕业生就业率达90%以上,城镇调查失业率控制在年均5%以内,到2030年提供就业服务累计2万人次以上。办好人民满意的教育。持续优化办学条件、整合教育资源、建强师资队伍、办好特色学校,实现义务教育优质均衡、学前教育普及普惠。规范校园食品安全,加强校园周边治理,守护师生安全。加快推进新建桃江小学三期教学楼、新建龙泉小学、新建奎光学校等教育项目建设。兜牢社会救助底线。落实好城乡居民最低生活保障,健全社会救助体系,丰富社会救助渠道,切实做到应保尽保、应救尽救。深化健康秀峰建设。提升公共卫生服务能力,落实医疗卫生强基工程,促进人口高质量发展,为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。深化医联体建设,共建特色专科门诊。实现长海社区卫生服务中心建成投入使用。建设现代化人民城市。大力实施城市更新,重点开展40个老旧小区改造,加快推动乐群市场、长海市场改造升级,全力推进琴潭片区城中村改造项目。积极策划续建阳江北路、琴潭道南段等支路,打通一批“断头路”;主动谋划秀峰区芦笛岩片区内涝积水点治理工程,提升该片区的排水管网能力;力争启动秀峰区“三桥四路”④建设工程,有效改善辖区交通环境。守牢粮食安全底线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,辖区耕地保有量稳定在4457亩以上,永久基本农田保护面积不低于2531亩。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。铸牢中华民族共同体意识。高标准推进民族团结进步示范创建工作,重点培育一批国家级、自治区级示范单位。推进更高水平平安秀峰建设。常态化开展扫黑除恶斗争,预防打击电信诈骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪。扎实推进法治政府建设,严格规范公正文明执法,及时化解各类矛盾纠纷,促进社会健康有序、和谐稳定。精准管控重点领域风险,妥善防范化解地方债务风险,筑牢不发生系统性金融风险的财政防线。抓实安全生产,深化安全生产治本攻坚三年行动,坚决遏制重特大事故发生。

(四)奋力构建新质产业活力区

科技赋能创新驱动。深入实施创新驱动发展战略,壮大科技创新主体,攻关关键核心技术,深化科技交流合作,吸引优质科技创新资源、优秀科技团队和科技领军人才到秀峰区创新创业。推动先进技术和优质项目在本地转化落地。优质服务业扩容提质。培育数字消费场景,推动商圈、商超、特色店铺数字化转型。实施“人工智能+”场景攻坚计划,在智慧文旅、智慧政务、智慧健康等领域打造10个以上标杆应用场景,吸引一批人工智能集成服务企业落地。升级核心商圈能级,推动万象城、十字街商圈融合发展,打造“东西巷+古南门”夜间经济两大集聚区。先进制造业提质升级。以桂北机器为链主,延伸数控机床产业链;依托华润天和、稳健乳胶等龙头企业,发展医用耗材、中药加工等细分领域;升级顺昌食品、桂花公社工业旅游项目,打造市级工业旅游示范基地。以桂北云计算产业园为载体,重点引进人工智能算法研发、智能硬件制造等企业。同步推进京能科技储能项目、木石艺术文化产业园项目建设。加快园区开发建设,推进650亩核心区域土地收储,建成标准厂房10万平方米以上。加速推进现代农业。依托鲁家村、矮山塘村等特色村落,重点发展乡村民宿、非遗工坊、休闲农业等多元业态。加大常丰农业、和记农庄等龙头企业扶持力度,持续推进田心里陆基养殖基地项目,推动果蔬种植、水产品养殖模式创新。

2026年总体工作要求和目标任务

2026年是实施“十五五”规划的起步之年,做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,认真落实自治区党委和桂林市委全会精神,按照区委十一届七次全会部署要求,解放思想、创新求变、向海图强、开放发展,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,坚持实干为要、创新为魂,用业绩说话、让人民评价,大力实施“一核三区四新”发展战略,落实“四个统筹”基本要求,全面推进经济社会各项工作落实,奋力实现“十五五”时期国民经济和社会发展顺利开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长4.5%左右;一般公共预算收入同比增长7.3%左右;规模以上工业增加值同比增长8%左右;固定资产投资同比增长5%以上;城镇居民收入与经济增长基本同步。主要节能减排指标控制在自治区下达的目标范围以内。

为完成上述目标任务,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)聚力产业转型升级,着力构建现代化产业体系

发挥项目抓手拉动作用,创造经济新成效。积极扩大有效投资,实施重点项目35个,完成投资10亿元以上。全力谋划秀峰区芦笛岩片区内涝积水点治理工程,大力推进琴潭片区城中村改造、骝马山城市更新、长海社区卫生服务中心建设,努力推动琴潭防涝能力提升工程、飞凤片区城市排涝工程等项目尽快竣工。加快推进高新秀峰园2万平方米标准厂房建设,力争年内投入使用。

深入推进乡村振兴建设,助力农业新发展。大力推进水南村“稻梦空间·酒香水南”项目,创建一批农耕文化、民俗文化研学基地。引导桂花公社、汇美生物科技等企业与农户紧密合作,在和记农庄、常丰农业推广控温控湿智能化设施、水肥一体化设施、自动化生产采收设备等,实现绿色发展,提高农业产能。

聚焦产业发展升级改造,推动工业提质效。力争新增规上工业企业2家,实施工业项目3个,完成工业投资0.6亿元。支持桂北机器、稳健乳胶进行技术改造、扩能升级,协助华润天和、红星化工优化生产、拓展市场,加快桂北云计算产业园等项目建设。推动甲山西环屠宰场GMP升级改造项目投入运行满产达产,服务红木石材产业园等项目尽快开工投产。

激发市场主体内生活力,优化消费大环境。组织开展政企联动促销活动,持续开展消费品以旧换新,力争拉动消费5亿元以上。全力做好招商引资,充分发挥华润万象城、鼎富大厦等楼宇资源优势,全力引进“专精特新”、“500强”等企业。打造消费新场景,推动现有商圈业态改造升级,发展特色夜间消费集市,丰富东西巷国家级夜间文化和旅游消费集聚区内涵。

推动文旅融合深度发展,培育特色新业态。持续深化文旅焕新工程,开发历史、民俗、红色文化旅游精品,打造特色文化游产品。聚焦品牌创建,打造差异化文旅消费产品。推进大瀑布饭店“五粮液文化体验中心”和“漫心府”园林式度假酒店项目建设及开业运营,做好国家甲级民宿“和舍民宿”的品质提升服务,树立标杆,带动休闲旅游发展。整合非遗手作、历史遗迹、地方美食资源,打造“秀峰非遗探秘游”沉浸式游玩动线,助推“文旅+百业”融合发展。精心举办第十五届桂林秀峰“三月三”民族歌圩荟,配合办好桂林马拉松、桂林艺术节等赛事活动,以特色活动传承民族文化,提升区域文旅影响力。

(二)聚焦城乡品质提升,全力打造美丽宜居新家园

实施城市更新攻坚。持续推进老旧小区改造,实施楼道灯安装、道路硬化、管网更新及配套设施建设,全面提升小区居住环境。加强城市危旧房安全管理,深化自建房安全整治。全面排查雨污错接的情况,修复区域污水管网,推进新建与改造项目,提升污水收集处理效能,改善水环境质量。

深化生态环境治理。聚焦水、土、气等关键领域,实施精准治污。以漓江流域为核心,构建“山水林田湖草沙”一体化保护体系。加大排水排污治理力度,持续抓好漓江支流“水质提升”工作,建立“散乱污”企业动态排查整治机制,实现分类处置率100%。深化大气污染协同治理,确保优良天数比例稳定达到自治区考核要求,构建“蓝天、碧水、净土”统筹推进的污染防治体系。

提升城市宜居品质。重点对主次干道、背街小巷、城中村、无物业小区等突出的环境卫生问题进行巡查。集中治理市容“五乱”现象,重点对万象城、解放桥周边的市容问题进行专项治理。对“两违”持续保持高压态势,加强日常巡查,落实“早发现、早制止、早报告”机制,坚决遏制违法建设的蔓延势头。

(三)坚持以人民为中心,持续增进民生福祉和社会和谐

健全多层次社会保障体系。就业规模稳步扩大,常态化开展各类形式的招聘活动。积极拓展城乡居民养老保险覆盖范围,巩固“待遇进卡”成果。建立健全分层分类社会救助体系,完善孤儿和事实无人抚养儿童保障制度,加强对困境儿童、留守儿童的关爱保护。完善残疾人福利保障制度,提升残疾人福利保障水平。

推动社会事业全面进步。大力促进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展,深入推进“双减”政策落实,营造更加良好的教育生态,力争通过义务教育优质均衡发展自治区级和国家级督导评估。强化教育资源扩充供给,加快新建、续建项目实施,扎实推进新建桃江小学三期教学楼等项目建设,持续拓宽优质教育覆盖面和惠及面。持续深入实施健康秀峰行动。保障公民健康教育、公共卫生、基本医疗保障、基本医疗卫生服务、紧急医疗救助等健康权益,实现健康与经济社会良性协调发展。

建设更高水平平安秀峰。严格落实安全生产责任,深入开展风险隐患排查整治,有效防范和遏制各类安全生产事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”,力争矛盾纠纷调解成功率达98%以上。持续推进食品安全“两个责任”,加大对食品药品各环节监督检查力度,筑牢食品药品安全防线。

防范化解重点领域风险。聚焦存量债务化解,稳步推进债务清偿,严守债务风险“返红返高”底线。加强耕地和永久基本农田保护,守好粮食安全红线。

(四)加强政府自身建设,不断提升治理效能和服务水平

坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好意识形态工作,巩固拓展主题教育成果。不折不扣推动上级决策部署和区委工作要求落地见效。

强化实干担当。牢固树立实干为要、创新为魂,用业绩说话、让人民评价的鲜明导向,锤炼“能干事”的本领,落脚“干成事”的成效,真正创造出经得起实践和群众检验的实绩。

深化廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神,持续加强党风廉政建设和反腐败斗争,切实履行“一岗双责”,以更加坚定的信念、更加过硬的作风、更加务实的举措,推动全面从严治党向纵深发展,以风清气正的政治生态护航秀峰高质量发展。

同志们,新程启幕擂战鼓,实干奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以打造桂林世界级旅游城市高质量核心区为目标,攻坚克难、砥砺前行,为秀峰的下一个五年建设开新局、建新功。

名词解释:

①“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

②“一核三区四新”:“一核”即以打造桂林世界级旅游城市高质量核心区统揽全局。“三区”即建设桂林市范围内的生态文明先行区、民生福祉首善区、新质产业活力区。“四新”即实施城市更新、文旅焕新、消费创新、生态常新四大行动。

③桂林市“145”总体目标:“十四五”规划中提出的打造世界级旅游城市、推进经济社会高质量发展等目标。

④“三桥四路”建设工程:拆除并重建燕山桥、飞鸾桥、甲山桥,改扩建长海路、庭江路、燕山路、桃花江北路等主干道。