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关于印发秀峰区将“五公开”融入办文办会程序操作规范(试行)的通知秀政〔2017〕33号

2017-12-27 10:44:22 来源:mc 浏览次数:524

各街道办事处,区机关各部门:

为贯彻落实《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔201680号)、《中共桂林市委办公室 桂林市人民政府办公室关于印发<桂林市全面推进政务公开实施方案>的通知》(市办发〔201627号)要求,进一步将行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开(以下简称“五公开”)要求落实到我办文办会程序,现将《桂林市秀峰区人民政府将“五公开”融入办文办会程序操作规范(试行)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                          桂林市秀峰区人民政府

                             20171214


桂林市秀峰区人民政府

五公开融入办文办会程序操作规范

(试行)

 

一、将“五公开”要求落实到公文办理程序

(一)收文审核

政府办收到各部门上报的公文后,应进行收文审核:

1.审核报文单位是否标明了发文代拟稿公开属性,即明确标注主动公开”“依申请公开不予公开中的一种;如标注依申请公开不予公开,应审核报文单位是否依法依规说明理由。如不符合上述两条,按退文处理或限时补正报送。

2.如报送的是政策文件代拟稿,起草部门应根据《广西壮族自治区行政机关政策文件解读实施办法》(桂政办发〔2017136号)相关要求,将解读方案、解读材料和政策文件代拟稿(含电子版)一并报送。不同步报送解读方案、解读材料的,按退文处理或限时补正报送。解读方案应当包括解读形式、解读渠道、解读时间、解读材料,解读材料是与政策文件同步发布的解读信息。

3.属报送区人民政府审议的重大行政决策事项类公文,须进行重大决策预公开,提前向社会公布决策草案、决策依据,报区人民政府审核时须提交意见采纳情况汇总表及征求意见材料(包括有关单位意见和公众意见)。材料不齐全、内容不完整或不规范的,政府办按规定予以退文或要求限时补正报送。

如报文单位需要通过区政府门户网站的调查征集专栏征求公众意见,政府办应对报文单位拟向社会公布的决策草案、决策依据进行审核把关,经区人民政府分管领导同意后,可在区政府门户网站设置的调查征集专栏征求公众意见。

(二)部门办理

1.根据《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市人民政府办公室公文信息公开属性分类参考的通知》(公文规范〔20165号)的文件精神,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,结合区政府工作实际,参考上报标注的公开属性,在发文笺和OA系统中标注本部门确定的公文公开属性。同时将秀政、秀政办、秀政干、秀政阅、秀政办阅等公文形式列入公文公开属性源头认定机制规范的范围,在发文稿纸的规定位置选择公开”“依申请公开”“不公开中的一种,确保做到应公开尽公开。对拟不予公开或依申请公开的政策性文件先报区政府办公室审查。

2.对政策文件及其解读方案、解读材料进行初审,对政策文件送审稿、解读方案提出明确的处理意见,做到政策文件与解读方案、解读材料同步组织。

三)领导审核

1.各部门按办文程序逐级进行报批,呈各部门主要领导,政府办副主任,区领导等审核,公文公开属性为审核内容之一。

2.公文签发人在签发公文时,最终确定其公开属性。

3.政策文件与解读方案、解读材料同步审签、同步部署。

(四)发布

文件审签后,将属主动公开的文件正式版交由政管办于成文20个工作日内在区政府门户网站的政府文件栏目发布,属规划计划、权责清单等方面的文件,同时在区政府门户网站的规划计划”“权责清单等栏目发布。

政策文件审签后,将属主动公开的政策文件正式版和解读材料终稿交由政管办于成文20个工作日内分别在区政府门户网站的政府文件”“政策解读栏目上同步发布。

政管办负责文件及解读材料上发布的监督检查工作。

二、将“五公开”要求落实到会议办理程序

为进一步推动会议开放、扩大公众参与、推行重大行政决策预公开、增强决策透明度和认可度,发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,通过公众参与改进政府决策的质量提高政府治理的有效性,我区将逐步探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。

(一)区政府常务会议

提交区政府常务会议的重要改革方案和重大政策措施(依法应当保密的除外),在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。提交区政府常务会议审议时,附上意见收集和采纳情况说明。

(二)涉及重大民生事项的会议议题

对涉及重大民生事项的会议议题,牵头部门制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报区人民政府审批;会议之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况说明。

各部门上报的涉及重大民生事项的会议方案,若无关于会议公开的意见,按规定予以退文或要求限时补正报送。政府办将对会议方案中关于会议公开的意见进行初审,并提出明确的处理意见,

(三)电视电话会议

对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。

三、保障措施

(一)健全政务公开责任机制

1.制定政务公开工作相关制度(政管办负责);

2.组织编制政府信息公开指南、目录和政府信息公开工作年度报告(政管办负责);

3.将五公开要求落实到办文程序(区机关各部门负责);

4.将五公开要求落实到办会程序(区机关各部门负责);

5.向市政务服务中心、市档案馆、区档案馆、市图书馆送交的文件等应主动公开的政府信息(政管办负责);

6.负责受理和答复向区人民政府和区人民政府办公室提出的政府信息公开申请(区政务公开领导小组);

7.负责在区政府门户网站规范、及时、完整地发布和维护应主动公开的政府信息政管办负责)

8.负责政务公开工作的督促、检查政管办负责)

9.负责与政务公开工作有关的其他职责政管办负责)

(二)强化考核问责机制

各部门在公文办理中出现公文公开属性定性不准或未依法依规说明不公开理由、对出台的重大政策没有按要求进行政策解读、对重大决策没有进行预公开征求专家或公众的意见、会议公开不到位的情况,均列入部门办文、办会错误予以统计。